第三篇　物资供应 第一章　供应原则与范围 第一节　供应原则 　　经济恢复时期，东北地区首先建立了物资计划分配制度。哈尔滨市也统一实行了计划分 配体制。物资供应原则是贯彻中央提出的“巩固国防，发展经济”总方针和哈尔滨市提出的 “积极恢复、稳步发展”的方针，一方面支援抗美援朝，一方面发展经济。三年恢复时期， 全市新增固定资产2．2亿元，为进入第一个五年计划打下了基础。 　　“一五”计划时期（1953—1957年），根据国家在“一五”计划时期提出的“优先发展 重工业方针”，哈尔滨市物资供应原则是贯彻市委、市政府提出的“必须服从国家整个要求， 为国营工业和国家建设事业服务，为人民生活需要服务”的地方经济工作指导方针和“把基 本建设放在首位”和“一切为基本建设服务”的具体方针。 　　“二五”计划时期（1958—1962年）的物资供应原则，主要是根据中共中央提出的“鼓 足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线进行。此间，哈尔滨市的工业总产 值要求增长8．5—14．7倍，基本建设要扩建大小工业厂1000个，由此，造成物资需求急剧 膨胀，资源短缺，在“二五”计划后两年，哈尔滨市物资供应原则是：贯彻国家“调整、巩 固、充实、提高”的方针，按“农、轻、重”的次序对资源进行优化配置。1961年在支援农 业上，市物资部门从自筹资源中拿出钢材3993吨，投入到农业生产建设中去，占自筹量62％； 对轻化工、手工业生产也作了重点安排，从自筹钢材中补充供应106吨，占自筹钢材总量9％， 从而保证了哈尔滨市国民经济调整工作的顺利进行。 　　1963年，中共中央决定，再用三年时间继续进行调整，作为第二个五年计划和第三个五 年计划的过渡阶段。这段时间的供应原则是继续贯彻调整国民经济的方针，按“农、轻、重” 的次序对物资资源进行配置。 　　“文化大革命”期间，国家提出“备战、备荒、为人民”的方针，哈尔滨市的物资供应 原则是“优先保证国防军工、小三线建设，城市人防工程，钢铁会战和援外出口的需要；其 次是安排农业、农业机械化和轻工市场以及重点基本建设方面的需要”。 　　中共十一届三中全会以后至1981年，在物资体制改革中，哈尔滨市贯彻执行“调整、改 革、整顿、提高”的方针和“以计划经济为主，市场调节为辅”的方针，对指导性计划产品 所需物资，确定了择优和保重点的供应原则。在基本建设方面，确定了“集中力量，保证重 点”的供应原则，在安排好能源、交通、原材料工业项目需要的同时，对职工住宅、文教卫 生、城市建设等方面所需的物资也都作了积极安排。 　　“六五”计划期间（1981—1985年），国家减少了计划分配品种和数量。哈尔滨市物资 供应根据市政府的工作重点，制定了“一保农业；二保轻纺工业；三保人民生活；四保全市 重点项目”的供应原则。1985年是哈尔滨市恢复计划单列的第一年。当年市的国民经济计划 中，安排有10项重点工程。计划所需要钢材、木材、水泥都有一定缺口。为缓解物资供求紧 张状况，加快哈尔滨经济建设的发展，哈尔滨市物资供应原则是“集中物力，保证重点，兼 顾一般”。 　　“七五”计划时期（1986—1990年），1986年是“七五”时期国家分配哈尔滨物资水平 最高的一年。但与当年市安排工农业总产值比上年增长10．5％的需求相比，物资供求矛盾 仍然很大。为了保证市确定的18个重点基本建设项目和技术改造项目以及当年可以收尾竣工 投产的项目，小商品生产、出口创汇、市盈利大户企业等方面的需要，市物资部门制定了保 证重点基本建设项目的需要，保证重点支柱行业及重点产品生产资料的需要，保证城乡消费 者的具体需要的“三保证”供应原则。 　　“七五”计划期间的后四年（1987—1990年），物资体制改革不断深化，国家统配物资 的品种和数量从1987年逐年减少。这个时期，哈尔滨市对物资供应的原则是：“继续贯彻以 计划经济为主，市场经济调节为辅，以计划经济和市场经济相结合的方针，在有步骤地适当 缩小指令性计划的同时，优先安排农业的需要，安排好轻纺工业生产，稳定和繁荣市场的需 要”。“七五”计划期间，国家分配的物资数量虽然逐年减少，但生产资料市场在逐步开放， 市场调节的空间范围逐步扩大。1987年1月，经国家钢材市场领导小组批准正式成立哈尔滨 市钢材市场。允许钢材进入市场流通，自由买卖。哈尔滨市物资部门通过市场渠道购进大量 钢材补助计划分配的不足。1987年通过市场购进钢材资源占购进总量59％。 　　1988年，由于经济运行中出现了新的问题，消费基金膨胀，需求过旺，原材料燃料生产 供应不上，物资短缺，流通秩序混乱。为扭转这一局面，物资部门又根据新的经济形势制定 了“保证城市建设项目、保证救灾、保证发电、保证人民生活”的四项供应原则，优化资源 配置，择优选择供应对象。 　　1989、1990年，国家为治理经济环境、整顿经济秩序，采取了抽紧银根的政策，哈尔滨 市出现工业生产滑坡、生产企业遇到资金不足、原材料不足的困难，哈尔滨市物资部门积极 响应市政府号召，采取了“倾斜供应”的办法。实行“串、垫、调、扩”和让利、赊销等一 系列的特殊供应政策，积极救活企业。同时，搞好物资平衡，尽量满足能源、交通、基础工 业和骨干企业对原材料的需要，并尽力安排好农业、轻工市场和抗灾、救灾等方面所需物资。