第一篇 工 会 第八章　女工、家属 第三节　女职工保护 　　一、特殊保护 　　1948年5月，哈尔滨第二届职工代表大会上代表们讨论《哈尔滨特别市战时暂行劳动条 例（草案）》时，女代表们对条例草案保护女工、儿童的条款倍受感动。她们说：草案提出 "产前产后共给假45天……不扣工资"和"给有两周岁以下小孩的女职工每日工作时间内二次 哺乳时间（每次20分钟）不扣工资"，是"破天荒"，是新社会保护妇女、儿童和男女平等的 体现。市总工会根据代表大会精神，把保护女职工的特殊利益作为工会的重要任务。1951年， 按全总部署，在女职工多的企业开始试行《女工保护条例（草案）》。在试行中，对女职工 身体健康情况进行了体检，发现患有各种妇女病的女职工占30-50％，被列为首先应解决的 问题。经与卫生部门的专家研究，提出建立女工卫生室、保健站的意见。1952年冬，市总工 会、市妇联、市卫生局联合派女工干部王雅珍、秦月芳、马秀清等帮助哈尔滨烟厂工会，支 持工厂卫生所大夫赵雅文办起了全市第一个女工卫生室，配备一名保健医，两名护士。其任 务是：宣传妇女保健常识；指导女职工做好经、孕、产、乳四期保护，为患妇女病的职工治 疗。卫生室建立后，为患有一般性妇女病的职工进行了洗涤治疗，使她们大部份恢复了健康； 对怀孕的女职工及时进行检查、指导，防止孕期意外事故；还为一些女职工治愈了不孕症； 对个别患有性病的女工给予治疗。卫生室为职工治好了疾病，提高了女工的出勤率，受到了 女工群众和领导的欢迎。1953年4月，市总工会总结了烟厂建立女工卫生室的经验，向全市 工厂企业推广，号召基层工会学习烟厂工会为职工办实事的精神。全总女工部于同年在《女 工工作参考资料》第二期，向全国工会组织介绍了哈烟厂建立女工卫生室的经验。1956年5 月，省总工会又向全省工会组织推广这一经验。女工卫生室的开创人赵雅文大夫一次又一次 的被各方邀请作专题报告。在各级工会组织的推动下，经过二年多的努力，到1956年，全市 有9个工厂企业为女职工建立了22处卫生室。 　　1956年在全市工业、交通、商业系统试行《中华人民共和国女工保护条例（草案）》。 市总工会根据条例精神和试行要求，对女职工保护工作进行了专题调查，发现一些企业轻视 女工，不重视妇女病的防治和托儿所严重不足等问题，针对存在问题于同年11月向市委写了 专题报告，提出了改进意见。市委及时批转了这个报告，责成各级党委"督促有关部门认真 做好女工劳动保护工作"。有关单位根据市委批示，在试行女工保护条例中，认真解决存在 的问题，并从实际出发，规定了若干具体实施办法。工业企业对怀孕满7个月的女工，准许 在工作时间休息1-3次，30-90分钟，不安排搬运重物和大弯腰的工作，并定期为她们检查身 体；有哺乳婴儿的，不安排夜班，视工作岗位离托儿所远近，灵活规定哺乳时间，一般每次 不少于30分钟。商业企业视商店的特点，普遍在水泥地的柜台内铺了木板，为怀孕营业员设 了坐凳，不让孕妇搬运重商品和登高取货等。电、汽车公司在终点站增设了厕所和卫生箱， 为女司乘人员创造了方便条件。轻工业工会同行政部门规定了女职工在"三期"（月经、怀孕、 哺乳）调换工作时，调轻不调重，调近不调远，调干不调湿，调直不调弯等。女工保护条例 得到贯彻，女工保护工作落到了实处。 　　1958年大跃进开始，在片面强调"男同志能办到的，女同志也能办到"的思想指导下，女 工和男工一样加班加点，一样干重体力劳动，一度出现女工流产、妇科发病率高的现象。基 建系统建立了"女子建筑工程队"，她们独立承担开地槽、上架子、挑抬笨重大件的全部建筑 任务。她们的干劲可佳，但过重的体力劳动，损伤了一些女工的身心健康，有人体力渐渐不 支。市总工会了解到这一情况，从女工的特殊保护出发提出了意见。在有关部门支持下，纠 正了这种现象。1960年开始的经济困难在女职工的特殊保护工作上也有体现，已建立的保护 措施因物资缺乏而无法维持，女工卫生室处于半开半停的状态。加之粮油供应量低，副食品 不足，10％的女职工得了"闭经病"，她们开始四肢无力，懒于活动，人渐消瘦。工会女工干 部为此走访医务专家，呼吁有关部门改善对女职工的供应。1963年随着经济形势的好转，这 种病情有所缓和。1966年后的一段时间，女工保护工作处于无人过问的状态，女工卫生室被 挤占，人员被调走，设备被废弃。 　　1978年，哈尔滨卷烟厂女职工强烈要求"还我卫生室"，使中断十多年的女工卫生室得到 恢复。1979年5月市总工会在东安机械厂召开女工保护现场会，到会300余名女工干部和齐齐 哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西市工会的女工干部参观了该厂的女工卫生室和自制的电热冲洗 器，听取了经验介绍。会后，各厂的女工卫生室迅速恢复。到1981年，有37个单位恢复和建 立了59处、有119个蹲位的女工冲洗室。随着改革开放和科学技术的发展，卫生室的设备也 实现了现代化、多样化，电热冲洗器、高压灭菌器先后被采用，电器三厂研制成功适用于中 小单位的简易冲洗器。   　女职工卫生室的建立和发展，对防治妇女病、增强身体健康水平起了积极作用。据哈尔 滨卷烟厂调查，1978年女工卫生室恢复前，全厂妇科病发病率是63．15％，经几年防治，到 1984年降到29．28％。建成机械厂1979年以来，由卫生室治愈患有不同程度妇女病的职工 500余人，为80多名女工洗好了痔疮，妇科病发病率1978年为73％，1980年下降到34％。 1985年市总工会女工部统计，全市女职工妇科发病率由恢复卫生室前的80％降到30％。 　　1987年11月，市总工会发出加强女工工作的通知，要求各级工会组织建立健全女工委员 会，切实负起“加强女职工特殊保护，维护女职工合法权益的重要职责”。同年，市总工会 就维护女职工合法权益问题，起草了若干规定，为政府立法提供依据。1988年4月，市总工 会就宣传贯彻《哈尔滨市保护老人、妇女和儿童合法权益的若干规定》发出通知，要求各级 工会为女职工说话办事，伸张正义，维护她们的合法权益。同年10月，市总工会、市劳动局、 市卫生局、市妇联联合发出认真贯彻执行国务院1988年7月21日发布的《女职工劳动保护规 定》的通知，要求各单位“确保女职工在工作、生产中安全与健康”，并在12月对执行情况 做了重点检查。1989年11月，召开了贯彻落实女职工劳动保护规定经验交流会，哈尔滨电缆 厂、东北轻合金加工厂、哈尔滨电机厂等6个单位工会介绍了女工保护工作的经验。 　　二、权益保护 　　（一）、劳动就业 　　1946年反霸除奸斗争中，老巴夺烟草公司女工控诉资本家对她们的非人待遇，使有的女 工把孩子生在机器旁。女店员们提出反对资本家把女店员当“花瓶”等歧视妇女的陋习，保 护了女职工的正当劳动权益。1947年在分红斗争中，提出同工同酬，按劳分红，保护了女职 工的劳动收入。1948年，哈尔滨特别市政府在“劳动条例”中，规定了保护女职工能正常劳 动的条款。中华人民共和国成立后，公布了保护妇女的若干法规。工会以法为据，保护女职 工的权益，保障女职工正常就业。为使女职工能和男工一样被招工，工会在工人职业介绍所 和失业工人学习班中，特别注意为女职工安排就业。随着经济的恢复和发展，妇女就业的机 会越来越多，男女工的比例也不断发生变化，1948年市政企业和市营工业中，女职工只占 3．9％，50年代初女职工仍不到全市职工的10％，到1956年提高到12．9％，其中轻工业系 统女职工占17．2％。80年代初女职工占职工总数42％。1990年，全市有工会组织的单位职 工达1133682人，其中女职工507914人，占44．8％，女职工的劳动权有了充分保障，是名符 其实的“半边天”。 　　女职工在劳动岗位上，表现出和男工同样的能力，在各自的岗位上有不同的贡献。1949 年哈尔滨水泥厂出现了第一个女旋盘工革振侠，她不顾父母的阻拦，起早贪黑学技术，很快 成为全厂女工的一面旗帜。1950年6月22日，哈尔滨首批女电车司机出车典礼在兆麟公园举 行，女司机是孙素琴、刘毅芝、于淑琴、周庆兰。同年10月首批女汽车司机韩慧娟、师丽华、 陈秀云登车服务。她们带头敲开了技术工种的大门，为女工登上技术舞台闯出了一条路，随 后出现了女航运员、女测量员、女技术员、女工程师。女职工的劳动门路越来越广，她们的 劳动得到了社会的承认和尊重。 　　1980年，有些企业试行“女职工哺乳期留职休假”的办法，撤销了哺乳室、托儿所，引 起女职工纷纷上访。省总工会牵头与市总工会等单位组成联合调查组，对哈尔滨电力设备制 造厂等14个试行单位进行了调查。这14个单位共有女职工17376人，其中哺乳期女职工1223 人，已实行留职休假的585人，占哺乳期女职工47．8％。休假期从产后到孩子3周岁的有6个 单位，休假到孩子18个月的有8个单位，假期分别发给本人工资的50—75％。有6个单位撤销 了哺乳室、托儿所。这种作法违背了国家保护女职工的法规，侵犯了女职工的权益，使家庭 收入减少，影响家庭正常生活，也增加了社会矛盾，不利于调动职工建设社会主义的积极性。 省、市总工会将调查报告送省、市委，引起了各方重视，经工会与有关领导部门协调，问题 得到解决。恢复了被撤销的哺乳室、托儿所，留职休假制度实行自愿原则，不一刀切，保证 职工最低生活水平。此后，放长假的现象虽有，但按自愿原则办事，被放长假的女职工生活 得到了安排。 　　1983年在中、小企业开始试行承包制，企业内部实行优化组合。在试行中有些企业承包 人将体弱的女职工和孩子妈妈当做“包袱”甩了出来，有的停薪留职；有的对怀孕6个月以 上和有3岁以下幼儿的女职工放了长假，按本人工资50—70％开支；有的被调为辅助工。市 总工会就此调查了10个国营企业，15个集体企业，174个商业服务网点。在调查中，积极宣 传保护女职工的政策、法规，帮助企业安排富余下来的职工，组织女职工学习企业改革政策， 鼓励她们自强自立，为企业扭亏增盈贡献力量。龙江制鞋厂女职工占60％以上，她们奋发图 强，努力生产，1983年上半年就实现产值800万元，扭亏为盈。对个别企业承包人任意裁减 女职工，工会则代表她们依法力争，以维护女职工权益。金属表带厂承包开始，就把40名孩 子妈妈和体弱的女职工甩了出去，厂工会主席刘金波、女工委员袁淑琴敢为女职工说话，在 有关部门的支持下，使被甩出的女职工回到原车间工作。她们回岗位后，积极完成生产任务。 1985年7月，化工四厂以放长假的名义，将118名孕妇和有6岁以下孩子的女职工全部放假回 家，其中有工人、护士和宣传、纪检干部。她们当中有生产骨干、工作模范，只因为是孕妇 和孩子妈妈，才被一律放了长假。这显然是歧视妇女、侵犯妇女权利的行为。工会一面将情 况反映到有关领导部门，一面动员职工积极完成生产任务。在化工总公司的关怀下，这个厂 很快把生产搞了上去，放长假的女职工陆续回厂，托儿所也随之恢复。 　　（二）、平等自主     1946年解放初期，女工与男工的文化水平差别较大，劳动分工、工作职务也因之有差别。 为此，提高女职工的文化水平是维护男女平等权利的首要条件。工会在职工夜校、地区联校、 职工中学校都注意吸收女职工参加学习，为他们创造学习条件，使她们提高文化水平和掌握 技术的能力。1956年大规模扫盲时，市总工会对松江针织厂、食品工厂女职工的文化学习情 况做了调查。两厂有女职工935人，其中有50％是文盲、半文盲，但参加文化学习的只有534 人，其中有281人在文盲班、半文盲班学习。没参加文化学习的401人中，大部分是孩子妈妈 和年龄较大的职工，她们当中大部分是文盲、半文盲。为给这部分女职工创造学习条件，开 办了课外补习班，家庭包教包学班。经过一段学习，脱离了文盲、半文盲状态。这种做法在 全市推广后，收到了较好效果。全总女工部于1956年7月30日转发了哈尔滨市总工会组织女 工学习文化的报告，希望各地工会女工部门积极组织女职工参加文化学习，为提高女工的技 术水平和参加管理工作创造前提条件。1958年哈尔滨毛织厂从有文化的女工中选拔了73名干 部，担任厂、车间的各种领导职务。60年代后，企业职工主要来自厂办技校和职业中学，男 女职工具有同等学历，文化上的差别逐渐消失，劳动分工、工作职务也不完全以性别为条件 了。 　　1980年后职工住房条件逐步改善，多数企业制定的住房分配方案，以男职工为主，有的 对特殊困难的女职工也不给分房权。哈尔滨针织厂女职工占57％，而分房方案规定：“以全 民所有制在职男职工和丧偶女职工为主”。结果，在为187户职工分配住房时，只为6户丧偶 女职工分配了住房。这种情况，引起了女职工的普遍不满。市总工会、市妇联根据女职工意 见，于1983年对26个单位的住房分配情况做了重点调查，发现男女同等待遇的只有6个单位， 有20个单位不同程度的把女职工排斥在外，占77％。对此，调查报告中提出了“分配住房要 坚持男女平等，一视同仁”的意见。市委在1984年1月7日向全市各级党组织批转了这个报告， 明确指出：“分配职工住房，女职工享有男职工平等的权利”。此后，许多单位修改了住房 分配方案，改变了歧视女职工的做法。1987年将住房分配男女平等的条文收在《哈尔滨市保 护老年人妇女和儿童合法权益的若干规定》的地方法规中。1989年4月，市总工会举办了 《女职工劳动保护规定》知识竞赛，向职工和社会宣传女工劳动保护法规，推动企业和职工 守法护法。 　　1950年《婚姻法》颁布的当年，各级工会组织了各种形式的报告会283次，向17万职工 （其中女职工38300人次）宣传了《婚姻法》。1951年市总工会会同有关部门对3个区、8个 国营工厂、13个絮行场、14个大专院校、17个机关团体贯彻执行《婚姻法》的情况进行了检 查，查出违犯《婚姻法》、侵犯女方平等权利案件149起。1952年，结合处理64起违犯《婚 姻法》案件，进一步在职工中宣传《婚姻法》，有97123人次受到了教育。经过2年的宣传教 育和政法部门严肃执法，职工中自主婚姻明显增多，强迫包办婚姻只有2％，重婚、纳妾、 童婚的陋习基本绝迹，婚后受迫害、虐待的现象很少发生。女职工中“嫁汉嫁汉，穿衣吃饭” 和“逆来顺受，命运注定”的封建思想为男女平等、婚姻自主的思想所代替。她们高兴的称 《婚姻法》是女职工的幸福法。1953年后对《婚姻法》的宣传工作，主要结合中心任务，在 “三八”节前后进行。1963年后则着重进行计划生育、和睦家庭的宣传。 　　1980年新《婚姻法》颁布后，主要结合晚婚、新事新办、计划生育开展宣传活动。1981 年市总工会、市妇联、团市委向全市发出了《新事新办倡议书》，号召全市职工、妇女、青 年树新风，节俭办婚事。市工人文化宫、工厂企业工人俱乐部积极为职工集体结婚操办婚礼， 1985年有142对职工在工会俱乐部举行集体婚礼。     三、大龄青年婚姻     1983年初，市总工会女工部对哈尔滨锅炉厂、亚麻厂等7个工厂、10所中小学校女职工的婚姻状况进行了调查，发现未婚女职工中，27岁以上的大龄青年较多。在被调查的未婚女职工中，有1114人是27岁以上的大龄女职工，占未婚女职工的35％。其中哈尔滨电影机厂有未婚女职工73人，大龄姑娘就有60人，占82％，哈尔滨轴承厂有30岁以上的未婚女职工73人。在10所中、小学校中，大龄未婚女教师工30人，其中35-40岁的占三分之一。大龄未婚女职工中，有工程师、技术员、医生等职称的大专毕业生较多，占24％。又据对部分工业、商业、学校的统计，共有28岁以上未婚职17 145人，其中女职工5 872人，占82.2％。造成这种情况的原因很多，既有社会的，也有家庭和个人的。据调查分析，有20％的人是因上山下乡后，不甘心在农村结婚而耽误的，有20％的人因精力集中于事业，埋头钻研而错过或忽视解决终身大事机会的，有35％的人因要求条件不合适，一时难以找到理想的对象而拖下来的，有10％的人因工作或家庭条件关系，找合适的对象有一定难度而受影响；有10％的人因病、因残、因迷信而难找到对象；还有5％的人，因经历坎坷，受过挫折而影响的。市总工会将这一情况报告省总工会和市委后，引起了领导的十分重视，指示市总工会加强这方面工作，帮助大龄职工解决婚姻问题。     在市总工会的积极工作下，各基层工会开始重视大龄职工的婚事。1983年5月5日，哈尔滨锅炉厂工会成立了第一个为大龄青年职工"牵线"、"搭桥"的"红娘"组织。他们对全厂未婚职工登记建卡，按双方条件牵线搭桥，当年在厂内有5对大龄青年结为伉俪。同年5月20日，建成机械厂由车间工会牵头，成立了车间婚姻介绍所。亚麻厂工会在车间建立了"红媒会"，将全厂28岁以上的48名大龄姑娘的婚事交"红媒会"帮助解决。与此同时，各工厂、商店、学校的工会，组织关心大龄青年婚姻的热心人，纷纷成立各种"红娘"组织。各区、局工会则相应的建立了"红娘委员会"。市总工会为使这些群众婚姻组织有效的开展工作，在同年秋建立了全市工会系统的"红娘委员会"，有组织有领导的在更大的范围内开展为大龄青年的联姻活动，到1984年6月，全市区、局、工厂、商店、学校的工会组织，共建"红娘委员会534个，"红娘"小组3 270个，有万名工会积极分子参加"红娘"队伍，1984年8月，市总工会根据上级工会的指示精神，将市"红娘委员会"改为"红娘工作指导委员会"。12月市总工会和市政府办公厅召开"好红娘表彰会"，表彰了244名"好红娘"。     "红娘"组织建立后，对未婚职工进行了普遍登记，建立了卡片档案和信息网络，广泛组织鹊桥联谊活动，文艺、音乐、赛诗、一日游等多种多样的联谊，把各业各厂有各种爱好的大龄青年联在一起，为她 (他)们的交往创造了条件。“红娘”组织还以树立正确恋爱观为题开展讲演和讲座活动，组 织大龄青年座谈讨论，引导她（他）们正确对待婚姻恋爱问题。开办“红娘”学习班，召开 先进“红娘”表彰会，交流“牵线”、“搭桥”的经验，推动工作的开展。1984年6月，全 总在北京召开关心大龄青年婚姻问题经验交流会，哈尔滨市总工会女工部副部长盛秀梅到会 介绍经验。学习了全国各地的经验后，“红娘委员会”的工作更为活跃。1988年12月22日， 市总工会在市工人文化宫成立了婚姻服务指导中心，设工作人员5人，任务是指导全市职工 的婚姻工作，为她（他）们排忧解难办实事。指导中心2年里举办各种活动310次，参加者达 7万人次，接待征婚登记4300人，与征婚者通信、接待来访帮助咨询8000人次；为34600人搭 了桥，有1002人喜结良缘。她（他）们当中绝大多数是大龄青年，也有老年人和残疾人，有 工人、医生、演员、工程师、教授、记者和编辑。有的外国人慕名来信、来访，要求帮助征 婚。为使这项工作开展的更好、更有效，市政府与市总工会拨出专款，引入电子设备，将征 婚人的气质、姿容、简历输入电脑，让人们相互了解的更真实、更可靠。