第六篇　管　　理 第二章　市政公用管理 第二节　市容环境卫生 　　市容管理　清末及民国初年，中东铁路局警察总管理处及市自治公议会警察总管理处负 责中东铁路附属地市容管理；滨江警察厅负责滨江县（今道外一带）市容管理。1920年，滨 江县警察厅发布通知，规定设置广告均要张贴于专门木牌上，对市容广告开始管理。1928年， 警察管理处通令各商号，牌匾文字用华文和洋文两种文字书写。1938年，伪市公署警察厅制 定整理规则，对牌匾广告实施整顿。 　　1946年5月，市工务局行使市容管理职能，并扩大管理职权，由广告、牌匾，逐步扩大 到建筑物容貌、商业摊点、商亭、摊贩、树木、草地等。 　　中华人民共和国成立后，市容管理由市建设局和各区人民委员会负责，1957年各区人民 委员会设置公共广告揭示板，各街道办事处负责保护。设置各类专用广告设施，必须经管辖 区人民委员会批准，设在指定地点，并按规定缴纳登记费。在主要街道设置广告设施须经区 人民委员会审查，报市建设局批准。1962年，市城建局和各区市政管理所对市容实行两级管 理，主要对广告、牌匾、旗幌、橱窗、门灯、霓虹灯、建筑物粉刷和冬季清除冰雪进行管理。 　　"文化大革命"中，市容管理受到严重影响，处于停滞状态。中共十一届三中全会后，市 容管理受到市政府重视。1984年7月，市政府决定，成立哈尔滨市市容管理委员会，负责全 市市容管理工作，办公机构设在市城建局，1987年7月移交给市环卫处。各区组建区市容管 理委员会和管理所，市、区分别组成监察大队和中队，对市容实行依法管理，在各街道办事 处派驻监察员。市容管理以落实"门前三包"为基本内容，形成市、区、街三级管理网络，管 理范围扩大到道路、公共设施、车辆船只、牌匾广告、公共场所。 　　环境卫生管理　清末及民国初年，医务卫生局和警察总管理处负责中东铁路附属地环境 卫生管理；滨江地方卫生局和警察厅负责滨江县环境卫生管理。卫生部门负责组织秽物清扫、 拉运和卫生防疫；这一时期环境卫生管理职权单一，主要是与卫生防疫结合。检查环境卫生 和家庭卫生，检查方式是将道里、南岗区划分10个卫生区，每区派专职巡查员2名，逐日分 别检查。1921年，滨江市卫生局设立卫生队，部分街路的清扫保洁管理工作，成为环境卫生 管理的一项内容。 　　1933年，伪哈尔滨特别市公署，将环境卫生的管理划归行政处，管理职权扩大到负责对 垃圾、粪便的清理及处理等。1944年，卫生处设立清扫科，科内分监理股和清扫业务股。原 警察署的卫生科编入卫生处。全市环境卫生管理开始细化。计划、统计等业务由清扫监理股 负责。道路、厕所、垃圾、粪便的清扫清运，以及法规的实施由清扫业务股承担。 　　1946年初，卫生局内设卫生科，实施环境卫生管理。同年5月，新组成的市政府将环境 卫生管理交社会局，1948年交市卫生局，直至1954年5月，哈尔滨市清扫卫生事业管理处成 立，为市卫生局下属事业单位，负责全市环境卫生管理部门。市清扫卫生事业管理处对各区 清洁队实行业务指导，各区政府对本区环境卫生实施管理。1964年，各区环卫科成立，为各 区环境卫生管理职能部门，接受市环卫部门和区政府的指导和领导。 　　"文化大革命"开始后，市环境卫生管理处撤销，环境卫生管理工作停滞不前。1971年环 境卫生处重新组建，负责全市垃圾、粪便的清运及街路清扫保洁。 　　1980年后，环境卫生管理职权扩大，环卫科研、捕犬管理、市容管理先后纳入环境卫生 管理范围。1980年9月，成立哈尔滨市环境卫生警察大队，依法处理违章案件，1983年撤销。 1985年初，市环境卫生管理体制改革，清扫街路的职责下放到区。1986年5月，各区的垃圾 清运和道里、道外、南岗3个区的粪便清掏的职责以及相应的人、财、物管理权下放到区， 各区成立环境卫生管理局，全市环境卫生实行市、区两级管理。市环卫处实施宏观管理。各 区环卫局对街路清扫采取划片分段作业方式；对公厕管理实行专人承包；粪便清掏由各区环 卫车队承包，采取定车、定人、定段、定任务作业方式，实行循环清运；垃圾清运由各区环 卫车队承包，实行按片包干办法，日产日清。全市组建240人的市容卫生监察队伍，对市容 环卫管理工作实施监督、检查和执罚，每逢重大节假日开展"宣传日"活动，坚持教育治脏， 以法治脏。 　　捕犬管理　清末及民国初年，捕犬由中东铁路局兽医处和滨江县警察厅承担，凡畜犬户 须缴费领犬牌系于犬颈下，无牌犬一律捕杀。 　　1927年，东省特别区行政长官公署制定捕犬法规，哈尔滨市设监察捕犬队，捕犬队委托 中东铁路兽医处代行捕犬职能，负责捕杀道里、秦家岗界内的疯犬、野犬及掩埋畜尸等。 1930年，哈尔滨特别市市政局从中东铁路局收回捕犬队（房）。1931年，兽医诊疗所、兽医 检查所、捕犬所合并，改为兽医院。 　　东北沦陷时期，市立兽医院行使捕犬管理职能。养猎犬、警犬、守户犬者需携犬到市立 兽医院诊查登记，购取号牌系于犬颈。无牌犬由捕犬房收容，若无人赎回，则由捕犬房处理。 1939年，哈尔滨市立兽医院全年捕犬2224头，其中赎回606头,出卖15头，废弃1603头。1940 年，市立兽医院对全市畜犬实施定期狂犬病疫苗预防接种。 　　中华人民共和国成立后，1950年，各区公安分局对养犬负责登记，养犬者须购买号牌系 于犬颈，无牌野犬由市卫生局协同各区公安分局进行捕获。同年，哈尔滨市成立捕犬所，隶 属市农业处。1953年因经费问题停止捕犬。1955年，市卫生局成立捕犬所，交市清扫卫生事 业管理处管理。1956年捕犬所对全市2505只饲犬进行登记，并注射预防狂犬病疫苗。1965年， 捕犬工作由市卫生局和公安局共同负责。市区内住户不准私自养犬。军警犬、科学实验犬和 狩猎犬的所有者须到所在地区公社卫生科办理登记手续，领取牌证，按时为养犬进行防疫注 射。居住地区偏僻的独院住户可酌情准予饲养，但须有所在分社证明，方准办理登记手续。 市人委责成环境卫生处成立捕犬所，负责捕获野犬工作。 　　"文化大革命"初期，市内养犬者增多，狂犬伤人事件时有发生。1973年，哈尔滨市环境 卫生处设捕犬所。公安、医疗、科研部门和集体专业狩猎队饲养的警犬、解剖犬、狩猎犬， 由饲养单位到市捕犬所办理饲养手续，领取许可证和犬牌，按照卫生部门的规定，按时注射 狂犬疫苗。市内住户禁止养犬，无证犬由市捕犬所统一捕杀。1978年捕犬管理由哈尔滨市环 境卫生处负责，捕杀野犬、家犬由区环卫科负责，各公社、公安部门密切配合。 　　1982年，捕犬所为市环卫局领导下的事业单位。1983年，捕杀恶犬800多只，并打击取 缔了卖犬市场。1985年，环卫、畜牧、公安、卫生部门进行分工：环卫部门负责养犬管理； 畜牧部门负责家犬免疫注射；公安部门配合免疫注射和捕犬；卫生部门负责疫苗供应、预防 注射。 　　清理冰雪　哈尔滨市冬季冰雪清理自民国时期就有组织的进行。民国初期，每年春季冰 雪融化后，与垃圾清理结合进行。1928年，哈尔滨特别市发布《清运队之组织及管理规则》， 对清理冰雪作出规定："降雪时，各街人行道之雪务于9时以前清除，马路上积雪应于每日9 时以后，分别各街之紧要、次要铲除，积雪不得堆集在沟渠和视查井上"。 　　东北沦陷时期，除结合垃圾清扫进行阶段性清理外，全市有9条道路雪后由道路科派员 清运。 　　1946年9月，至中华人民共和国成立前，由市、区政府发动群众清理冰雪。 　　1954年2月，市政府下达《立即组织力量清除、拉运积雪的通知》，要求遇有大雪时， 动员全市居民分段分片清理，开化期间降雪，要全部及时运出。1957年11月发布《冬雪处理 暂行办法》，由市城建局、公用局、公安局、清扫卫生管理处组成冬雪清理小组，分段分片， 逢雪必扫，及时拉运。石头道街、中国十二道街、中央大街、尚志大街、地段街、兆麟街、 经纬五道街、端街、一曼街、义州街、国课街、红军街、哈尔滨火车站站前、大直街中段、 吉林街（邮政街以南）、花园街、景阳街、南马路、靖宇街、南十六道街为重点清理地区。 1965年，又规定清雪街路61条。 　　"文化大革命"初期，清理冰雪工作无专门机构督促管理。1972-1983年，全市冰雪清理 工作，由市公安、交通、城建、环卫等部门组织，清雪办公室按照分段包干督促清除。1983 年实行"门前三包"责任制，清理冰雪成为各区责任制内容之一。1986年，市环卫处每逢降雪 后使用洒水车，向坡路和主要干道喷洒除雪剂，后因除雪剂对行道树等有害停用。1990年清 理冰雪由市、区"三包"领导小组负责督促检查，区政府具体落实，按照市政府"以雪为令， 雪停即扫"的规定及时清理，规定40条一类街路为重点清理地区。为防止雪后路滑，公安交 通部门对重点路段和坡路进行洒垫细沙或炉灰，以防交通事故。 　　门前三包　1983年，按照"人民城市人民建，人民城市人民管"的方针，促进全市市容管 理工作向科学化发展，借鉴北京市的经验，市容管理部门在道外区靖宇街试行"门前三包"卫 生责任制，防止出现有碍市容观瞻和影响公共交通、社会秩序的现象。试点成功后，当年即 在全市106条街路推行并逐年发展。"门前三包"主要以各区管理为主，1986年6月30日，市政 府发布《哈尔滨市实行"门前三包"责任制的规定》，进一步明确管理职责，即：由各区街道 办事处组织实施，市、区市容管理委员会负责监督检查，市政、工商、公安、卫生等部门密 切配合。1990年底，全市已有742条街路实行"门前三包"，占全市街路总数的26％，承包单 位14882个，一类街路承包率和达标率为100％，二类街路承包率为100％，达标率为94％， 其间，还有"以资代包"形式。 　　环卫工人节　1989年7月29日，哈尔滨市第九届人大常委会第12次会议决定，每年10月 26日为"哈尔滨市环卫工人节"。10月26日是已故中华人民共和国国家主席刘少奇于1959年 10月26日接见北京市掏粪工人时传祥的纪念日。 　　1989年10月26日，哈尔滨市隆重集会，庆祝首届环卫工人节。国家建设部城建司环卫处 处长王葆祥，省政府副秘书长杨德彬、市委副书记单荣范等出席在省展览馆举行的庆祝大会。 103名环卫工人被市政府授予"城市最佳美容师"光荣称号。会上，李嘉廷副市长宣读市政府 对环卫工人实行特殊政策的决定：凡是居住在危房棚户的环卫工人和他们抚养的人口，免收 房屋建设超面积集资款；用于环卫职工住宅建设的资金逐年要有所增加，建设住宅的地号要 给予优先照顾；环卫工人配偶落户，要给予优先照顾。节日前后，全市举行一系列庆祝活动， 将尚志大街南端一处1万平方米的游园命名为"环卫园"，并于10月25日在园内安设一尊3．7 米高的环卫女工雕像；26日清晨，市委、市政府领导和各区机关干部同环卫工人一起清扫大 街、装运垃圾。 　　1990年10月26日，第二届环卫工人节庆祝大会在省展览馆剧场举行，副省长丛福奎、市 长张德邻等参加了庆祝大会。市委、市政府授予100名环卫工人"特级城市美容师"和"优秀城 市美容师"称号。市长张德邻宣布，今后继续评选"优秀城市美容师"和"特级美容师"。为提 高环卫工人的地拉和待遇，市政府每年拨专款50万元用于改善环卫工人的住房条件；逐步改 善环卫工人工作条件；增加和完善环卫工人的洗澡、理发设施，适当提高没有洗理设施的一 线环卫工人的洗理费；给予在环卫战线连续工作25年以上的工人发放免费进入公园证。