第八篇　行业管理 第二章　规划与实施 第一节　“七五”计划 　　制订食品工业长短期发展规划，是党和政府对食品工业发展进行宏观调控实行行业管理 的重要手段。为了贯彻党中央、国务院提出的到2000年国民经济发展比1980年翻两番的目标 要求，根据市委、市政府的部署，从1984年开始制订哈尔滨市食品工业“七五”计划和到 “2000年”期间的发展规划。这是根据1985年全市食品工业的实际生产情况制订的各项发展 指标。 　　一、1985年食品工业情况中共十一届三中全会以来，哈尔滨市食品工业生产有了较大的 发展，形成了门类齐全，初具规模的食品工业体系。1985年全市食品工业有全民所有制企业 191个，个体食品生产户1000多个。职工59700人，固定资产原值49900万元。生产各种食品 1500多种,分别隶属于商业、粮食、轻工、供销、农牧、乡镇、铁路、农场、劳动服务、区 街工业等10多个部门。当年，实际完成工业总产值11．2亿元，比1980年增长73％，在全市 各工业部门中居第二位,是全市支柱行业之一。实现利税总额20100万元,比1980年增长36％， 5年平均每年递增6．4％。5年技术改造项目总投资额15000万元，完成技术改造和技术引进 项目70多项。1985年酒类、罐头、油脂、豆粕、糖果、肠衣等产品出口日本、东南亚、西 欧、香港等国家和地区，出口创汇额达850万美元。 　　二、发展目标、重点和措施     （一）指导思想     以科学技术为先导，以改革为动力，以提高经济效益为中心，充分利用黑龙江省粮、油、 豆、奶、糖和山产水果等丰富资源，发挥哈尔滨市传统技艺和加工能力的优势，重点发展基 础原料工业和创汇高、利税大，给人民以实惠的新兴食品工业，积极开拓省内外市场，扩大 出口，把哈尔滨市食品工业建设成为门类多样，竞争力强，具有地方特色的食品工业体系。 　　（二）发展目标     1．工业总产值：到1990年达到18．7亿元，比1985年11．2亿元增长67％，平均每年递 增10．8％，占全市工业比重由1985年的12．4％，上升到13．4％。 　　2．利税总额：到1990年实现3．45亿元，比1985年2．01亿元增长71．6％。 　　3．出口创汇额：到1990年实现2800万美元，比1985年850万美元，增长2．3倍。 　　4．总投资额：5年固定资产总投资额37737万元，其中外汇2522万美元。     （三）发展的重点     “七五”计划期间，食品工业发展重点是粮油工业、饮料工业、卷烟工业。     1．粮油工业：到1990年粮食（成品粮）产量由1985年45．8万吨，增加到60万吨，增长 31％。豆油产量由2．64万吨，增加到4．2万吨，增长63％。1990年粮油工业总产值实现 48000万元，比1985年28500万元，增长68％，利税总额1990年达到3500万元，比1985年1700 万元增长1倍多。 　　2．饮料业：饮料业包括酒精饮料和无酒精饮料，它是哈市食品工业创税利较高的重点 发展的行业之一。（1）啤酒，到1990年全市啤酒产量达到20万吨，比1985年增长1．4倍， 年创利税4500万元，比1985年增长1．5倍。（2）白酒，到1990年白酒产量达到50000吨，比 1985年27438吨增长82％。 　　3．卷烟工业：卷烟是哈市食品工业骨干行业，年上交税金1亿多元，占全市税收总额的 10％。1990年卷烟总产量将达到30万箱，产值增加到22000万元，比1985年增长61％，利税 达到17200万元，增长56．4％。 　　（四）措施     推进食品工业经济体制改革，走改革和横向经济联合的道路。对食品工业实行特殊优惠 政策，多方筹集资金，加快老企业技术改造。依靠科技进步，加强科学研究。加强企业管理， 搞好人才培训，加强领导，统筹安排，推动食品工业健康发展。 　　三、计划论证     1986年4月，哈尔滨市食品工业“七五”行业发展计划草案编制完成后，于1986年6月17 日由哈尔滨市专家咨询顾问委员会食品工业组召开论证会，由专家组组长黑龙江省商学院教 授洪伯铿主持会议，参加论证人员有石永清、骆承群、宋然、吴明洲、李忠孝、张大成、刘 志刚。经过专家组认真讨论，一致认为哈尔滨市食品工业“七五”行业发展计划的指导思想、 发展目标和重点实施措施符合《全国食品工业发展纲要》和哈尔滨市“七五”发展计划总体 要求，符合实际情况，是可行的。计划的实施，将使哈尔滨市食品工业有较大发展，为后十 年食品工业的发展奠定基础。专家们对规划提出如下意见：     （一）关于引进技术设备问题。引进国外技术设备一定要全面考虑，避免盲目引进，要 把引进重点放在关键技术和设备上。 　　（二）关于原料问题。规划的产量目标必须要有充分的原料保证，对原料来源进行定量 分析，加强原料基地的建设，扩大原料的来源。 　　（三）关于市场问题。对市场购买力的提高和食品结构的变化，主要产品的市场可容量 及竞争能力要有定量分析和预测。高度白酒、不宜发展。不能鼓励吸烟，卷烟产量不能大幅 度提高，这些产品只能通过改变产品结构，发展高档产品来提高效益。 　　（四）关于乡镇企业发展速度问题。哈尔滨市乡镇食品工业发展速度慢于国内先进地区。 应该重视乡镇食品工业的发展，在发展项目上要全面考虑，不能都上饮料。 　　（五）关于发展创汇产品问题。哈尔滨市食品工业出口产品少，创汇额低，发展创汇食 品应放在规划发展的重点。凡是创汇的产品都应在投资上给予优先考虑。 　　（六）关于依靠大专院校和科研单位的问题。哈市食品工业科研工作，应发挥大专院校 和科研单位作用，搞好协作，推动食品工业产品升级换代。 　　根据专家组的建议和意见，哈尔滨市食品工业协会对规划进行两次修改，于1987年8月 经市府批准定稿。 　　四、计划实施     为了保证“七五”计划目标的实现，市委、市政府对食品工业采取了一系列的优惠政策 和有效措施。 　　1986年，为了推动食品工业上一个新台阶，采取发展多种经济成份、加强食品原料基地 建设、调整食品产品结构、扩大食品出口创汇、加大科学研究力度、增产节约提高经济效益 等措施，食品工业面貌得到了初步的改善。当年完成工业总产值11．84亿元，比1985年增长 5．7％，仍居全市工业总产值的第二位。完成利税2．57亿元，比1985年增长27．8％，经济 效益有了显著提高。出口创汇完成900万美元，比1985年增长5．8％。在调整产品结构方面 也取得了新的成效，粮油、啤酒、卷烟、味精、罐头、酱油的产量，都有较大幅度的提高。 中国玉泉酒、老白干酒等优质酒产量由年产6000吨提高到7500吨。增加了巧克力糖、夹芯水 果糖、泡泡糖等优质糖果的比重，淘汰了一批低档滞销的硬糖。糖果和味精开始出口。 　　1987年，哈尔滨市食品工业加强了企业经营机制的深化改革，推广以承包为中心内容的 企业经营责任制和经济承包责任制，增强了企业的活力，新产品开发、食品创优、“拳头” 产品产量、企业经济效益都取得了较好的成绩。当年完成工业总产值13．2亿元，比1986年 增长11．8％。完成利税总额2．8亿元，比1986年增长8．7％。在全国9个计划单列市中，产 值排名第五位，利税排名第六位。部分主要产品产量比1986年有了大幅度增长，味精增长 2．6倍、啤酒增长1．4倍、乳制品增长85％、肉制品增长62％。 　　1988年，食品工业在原材料、资金、能源紧缺，价格上涨的情况下，紧紧围绕企业深化 改革，稳定经济，增加市场有效供给的中心任务，努力增加生产，引进新技术、新设备，开 展增产节约、增收创汇活动，使食品工业生产又有了新的增长。当年完成工业总产值15亿元， 比1987年增长13．6％占全省食品工业产值60亿元的1／4。完成利税总额3．64亿元，比1987 年增长30％，占全省食品工业利税总额10亿元的1／3强。部分主要产品产量比1987年又有了 较大幅度的增长，食糖增长96．7％，味精增长48．7％，罐头增长38.5％，乳粉增长34.5％。 全年食品出口创汇达1433万美元，比1987年增长59．2％。全年糖果仅对苏联出口量即达6个 品种251吨。酒精、酱油也开始出口创汇。 　　1989年，哈尔滨市食品工业在治理整顿，深化改革方针指导下，明确提出了“科技兴食” 的战略口号，克服了原材料不足，能源短缺，市场不景气等诸多不利因素，取得了生产、效 益同步增长的显著成果。当年完成工业总产值15．8亿元，比1988年增长5．3％。完成利税 总额4亿元，比1988年增长9．8％。生产增长幅度较大的部门有：农场局系统增长80．7％， 集体企业增长22．6％，三大糖厂增长51．8％，粮食局系统增长11％，商委系统增长8．5％。 直辖各县市增长幅度也较大，呼兰县增长21％，阿城市增长6．9％。哈尔滨卷烟厂虽然产值 增长3．3％，而实现利税总额高达1．99亿元，占全市食品工业利税总额的49．3％。 　　依靠科技进步，应用新技术，推广新工艺都取得了新的成果，开发出一大批升级换代的 新产品、新品种。雪人啤酒、雷克香烟、五彩泡泡糖、清真矿泉水、速冻水饺、夹芯奶糖、 醋蛋液等投放市场后，深受消费者欢迎。 　　食品出口创汇工作有了新的进展。全年食品出口创汇额1514万美元，比1988年增长 5．65％。松江罐头厂、哈尔滨啤酒厂、哈尔滨卷烟厂、哈尔滨商机总厂正在形成出口创汇 基地厂。哈尔滨酿酒总厂向日本等国出口酒精高达11572吨。糖果对苏联易货贸易活跃，仅 哈尔滨糖果厂全年对苏出口糖果达455吨。 　　1990年，是完成“七五”计划的最后一年。面对年初生产下滑的严峻经济形势，市委、 市政府提出把遏制滑坡、搞好生产作为首要任务。切实加强对生产的领导，以市场为导向， 积极调整产品结构，进一步扩大名优产品的批量规模，限制、淘汰滞销产品，本着以销定产、 以销促产的方针，促进生产的进一步发展。全年完成工业总产值15．7亿元，比1989年下降 0．64％，低于全市工业总产值下降1．6％的平均水平。完成“七五”计划1990年总产值 18．7亿元的84％。完成2000年规划总产值36亿元的43．6％。完成利税总额39349万元，比 1989年下降1．6％，比“七五”计划利税总额34500万元超额14％。完成2000年规划利税总 额58650万元的67％。 　　几个重点食品工业部门计划完成的情况：一、粮油工业1990年完成工业总产值60243万 元，超额完成“七五”计划中1990年总产值48000万元的26％。完成2000年规划总产值83000 万元的73％。完成利税总额6000万元，比1989年增长0．7％。比“七五”计划利税总额3500 万元增长71．4％。完成粮食成品总量63万吨，比“七五”计划粮食成品总量60万吨增长5％。 完成豆油产量36449吨，完成“七五”计划中1990年豆油产量42000吨的87％。 　　二、卷烟工业1990年完成工业总产值22132万元，比“七五”计划略有提高。完成利税 总额22298万元，比“七五”计划17200万元利税总额增长18％。完成卷烟总产量22．3万箱， 由于大幅度压缩低质烟的产量，提高优质甲级烟产量，比1989年卷烟总产量下降9．1％。完 成“七五”计划卷烟总产量30万箱的74．3％。 　　三、酿酒工业1990年完成啤酒总量114000吨，比1989年增长1．7％。其中马头、奔马、 大亨、太阳岛等一大批优质啤酒产量达到71660吨。完成“七五”计划啤酒总产量20万吨的 57％。完成白酒49477吨，比1989年增长43.5％。基本达到了“七五”计划白酒产量50000吨 的指标。 　　四、食品出口创汇1990年完成1900万美元，比1989年增长25％。完成“七五”计划2800 万美元出口创汇的67．9％。全年出口冻牛肉1778吨，牛肉罐头1913吨，酒精1528吨，甜菜 粕43648吨，豆粕30000吨，以及糖果、啤酒、蜂蜜、炼乳等一大批食品。 　　哈尔滨市食品工业经过“七五”计划期间的发展，行业规模、科技进步、企业素质、经 济效益等发生了可喜的变化，为完成2000年食品工业发展规划，实现翻两翻的宏伟目标打下 了坚实的技术经济基础。