第二篇 专业计划 第十三章　劳动工资与人口计划 第一节　劳动工资 　　一、“一五”计划 　　“一五”计划时期的计划工作基础差，计划管理范围较小，只对哈尔滨市属地方工业 (包括地方国营、合作社营、公私合营)的职工人数和工资总额作了安排。职工人数1957年计 划达到22554人，比1952年增长78％，工资总额计划1957年比1952年增加1．14倍。工人劳动 生产率，1957年比1952年增长95％。为了更好的完成计划，要求地方国营工业开展社会主义 劳动竞赛和技术革新活动，学习和推广先进经验，提高机器设备的利用率，搞好劳动的定员 与生产定额，根据企业的不同情况推行计件工资和计时奖励制度。计划执行中，由于进行社 会主义改造，到1956年私营工业基本实现了全行业公私合营，所以“一五”计划中，市属地 方工业的职工人数和工资总额的管理范围发生较大变化，1957年实际达到的职工人数比1952 年增加2．2倍，工资总额也随之增加很多。 　　全市的职工人数和工资总额由于大规模经济建设，比1952年也增加很多。1957年全市全 民所有制单位的职工达到32．86万人，比1952年增加60％。经过1956年的工资改革，职工收 入有了增加，到1957年，全市全民所有制职工工资总额达到2．46亿元，比1952年增加1．42 倍。1957年全市全民所有制职工的平均工资达到754元，比1952年增长44．2％，扣除生活费 价格上涨因素，实际增长17％。 　　二、“二五”计划和三年继续调整 　　“二五”计划期间劳动工资计划的管理范围扩大到全市机关、企业、事业单位。计划从 保证工农业生产大发展出发，五年为国民经济各部门补充劳动力15万人，做到供需基本平衡， 市区新生的劳动力都能得到就业。还提出通过部门、企业办技术学校培训班等形式培养10万 名在职技术工人。职工工资要求在发展生产和提高劳动生产率的基础上适当提高，计划平均 工资五年提高36％。前三个年度（1958—1960年）的劳动工资计划，主要按省下达的工业生 产，基本建设和事业发展的计划进行安排。但在“大跃进”的影响下，许多单位自行招收了 新职工，使计划管理失去控制。1960年市区全民所有制单位职工比1957年增加34．6万人， 超出五年规划的19．6万人。市区全民所有制职工的工资总额1960年达到4．45亿元，但是由 于新招职工的比重增加，1960年市区全民所有制单位职工的平均工资比1957年下降13％。 　　从1961年开始进行经济调整，国家和省要求精简职工，压缩工资总额。1961年省下达给 哈尔滨市（包括中央、省属单位和8个县）1961—1962年精简职工的任务为25万人（净减少 人数，下同），根据精简计划，相应压缩工资总额计划指标。在执行中，经过组织落实，两 年实际精简职工31．2万人，其中市区精简25．1万人。市属全民所有制单位也超额完成了精 简计划，两年共精简职工21．5万人，工资总额两年累计减少1．4亿元，其中市区减少1．2 亿元。 　　三年经济继续调整期间，国家和省要求增产不增人、减人又增产，继续控制职工的增加。 1963年2月在中共黑龙江省委召开的精简工作会议上，将精简职工工作改为“以条为主”， 中央和省属单位由其主管部门下达精简计划。省要求哈尔滨市（包括8个县）1963年精简1.3 万人（市属各部门9000人，县属以下部门4000人），年末的职工人数减少到23．3万人。由 于1962年统计漏报1500人和铝制品厂等3个集体所有制企业转为全民所有制，增加中小学代 课教师，建材企业和建筑企业应辞退的临时工而未辞退等因素，市属、县属单位只完成精简 任务7000人，1963年末的职工人数超过计划控制指标6000人。1964年继续要求严格控制职工 人数的增加，加强工资基金管理，提高劳动生产率。1965年在继续控制固定职工人数和工资 总额增加的情况下，放宽了对使用临时工的限制，对固定职工除新增统一分配的大中专学校 毕业生、退伍转业军人外，一般不允许从社会上招收。工资奖励制度有所改变，取消了领导 人的奖金，职工的奖励以荣誉奖为主。到1965年末全市（不包括8个县，下同）全民所有制 职工共44．79万人，比1962年增加2．4万人，主要是按省下达的计划接收国家统一分配的人 员，基本上没有从社会上招收新职工。其中市属全民所有制职工17．8万人，比1962年增加 4804人。工业企业的劳动生产率逐年回升，1965年全市全民所有制工业全员劳动生产率达到 10746元(1957年不变价格），比1962年提高90．7％，比1957年提高43．1％；市属全民所有 制工业全员劳动生产率提高到9770元，比1962年提高30．5％。全市全民所有制职工的工资 总额和平均工资都有增加，1965年工资总额达到3．43亿元，比1962年增长4．5％，职工平 均工资达到792元，比1962年增加9．5％。 　　三、“三五”、“四五”计划 　　这两个五年的劳动工资计划，由于“文化大革命”的干扰，管理秩序不正常，有的年份 被中断。1966年4月制定了1966年劳动工资计划，安排了市属全民所有制固定职工人数和工 资总额两项指标（农牧场和民政局社会福利企业的计划指标，由上级主管部门单独下达）。 计划固定职工年末人数15．49万人，工资总额1．28亿元。使用临时工、合同工，由市各主 管局在工资总额指标内自行安排。计划还提出了试行两种劳动制度，扩大亦工亦农范围，试 办半工半读学校，实行厂校挂勾、定点劳动等要求。下半年“文化大革命”开始后，由于江 青等人的煽动，以前精简下放的职工要求复职，临时工要求变为固定工，致使原定计划无法 执行。1967—1970年没有制定劳动工资计划。在此期间，除安排国家统一分配的大专院校毕 业生、退伍军人外，还安排了随军、随干家属的就业，1970年市属全民所有制单位职工达到 24．14万人（包括省于1966年新下放的哈尔滨毛织厂、哈尔滨制鞋厂、哈尔滨绢纺厂、哈尔 滨第二工具厂等七企业的划转人数），比1965年增加6．3万人。 　　“四五”计划期间前三年（1971—1973年）仍然没有制定劳动工资计划，各部门和企业、 事业单位需要增人时，随时向市革委生产指挥部计划办公室申报，逐项审查批复计划指标。 1971年共批复市属全民所有制单位招收固定职工9034人（含结转1970年的指标4114人），季 节性临时工5234人。1972年1月到4月又继续批复固定职工招工计划指标466人，季节性临时 工计划指标1940人。1973年根据国家和省关于解决“三个突破”（全民所有制职工人数、工 资总额和粮食销量）的指示，市计划会议提出了精简职工和严格控制职工增加的要求。1974 年恢复了劳动工资计划，继续精简职工，要求把1971—1972年未经省批准增加的全民所有制 职工人数减下来。1973年和1974年市属全民所有制单位共精简职工1．4万人（固定职工6800 人），完成了省确定的精简任务。1975年全市全民所有制职工达到57．6万人，比1970年增 加12．5万人，工资总额达到4．32亿元，比1970年增加1．1亿元，其中市属全民所有制职工 达到27．7万人，比1970年增加3．56万人。1974年和1975年还制定了集体所有制分部门的劳 动工资计划。 　　四、“五五”计划 　　这个时期的计划管理逐步健全起来，制定了年度的全民所有制与集体所有制单位和国营 农牧渔场的劳动工资计划，编制了全民所有制独立核算工业企业的劳动生产率计划。由于 “文化大革命”期间知识青年上山下乡或大批青年在城市待业，职工队伍得不到更新，明显 表现出青老接续不上的问题，老的退不下来，青年不能安排。1975年的老弱残职工，全民所 有制企业占9．4％，集体所有制企业占13％。1977年末需要安置就业的待业人员和下乡知识 青年有30万人左右。1978年后，主要围绕职工队伍更新和安置待业青年，进行计划安排。 　　“五五”计划期间，特别是中共十一届三中全会后，实行了广开门路的就业政策，恢复 了退休、退职制度，允许子女顶替，安置了大量待业青年就业，更新了职工队伍。全市（不 包括县，下同）五年通过招工和子女顶替补员等办法共安排就业41万人，仅1979年和1980年 即安排23．9万人。到1980年末全市职工人数增加到115．43万人，比1975年增加33．16万人， 其中全民所有制职工达到74．9万人（包括计划外用工8．38万人），比1975年增加17．32万 人，集体所有制职工达到40．52万人，比1975年增加15．84万人。市属全民所有制职工也增 加较多，1980年末达到37．79万人，比1975年增加10万人。五年全市按省下达的劳动工资计 划指标接收统一分配的大学、中专、技工学校毕业生和退伍、转业军人2．56万人，其中市 属单位接收1．1万人。 　　由于职工人数的增加和1978年大部分职工调整工资以及增加副食品价格补贴等，工资总 额上升。1980年全市工资总额达到9．41亿元，比1975年增加3．63亿元。其中全民所有制单 位达到6．73亿元，比1975年增加2．41亿元；集体所有制单位达到2．68亿元，比1975年增 加1．22亿元。全市职工的平均工资，1976年和1977年下降，1978年后逐年增加，到1980年 达到874元，比1975年增加157元。其中全民所有制职工达到929元，比1975年增加177元；集 体所有制职工达到760元，比1975年增加128元。 　　这个时期，由于老职工退休比较集中，新增青年职工比较多，影响到职工的生产技术水 平和劳动生产率。1980年全市全民所有制独立核算工业企业的全员劳动生产率比1975年降低 了14％。 　　五、“六五”计划 　　“六五”计划期间，继续按年度编制分部门的全民所有制和集体所有制以及国营农牧渔 场的职工人数与工资总额计划，继续进行国家统一分配人员的计划安排与下达。“六五”计 划期间面临三个问题：一是计划体制和劳动工资制度要进行改革；二是仍然有不少待业青年 需要安置；三是计划外用工较多，省要求清退2．2万人。1981—1984年的职工人数和工资总 额计划，都以上年的实际到达数作为计划的基础数下达，当年新增加的职工和工资总额由市 另批计划指标。从1985年起，当年新增职工人数、工资总额纳入年度劳动工资计划。从社会 招收全民所有制职工所需的计划指标仍由市计委批准；从社会招收集体所有制职工所需的计 划指标改由区、县计委和市直各局（总公司）批准。从1985年1月起废止了《职工调动劳动 计划指标结算卡》和《增加职工劳动计划指标结算卡》。 　　“六五”计划期间全民所有制单位的职工人数和工资总额增加较多。1985年全市（包括 中直省属和阿城、呼兰县）全民所有制职工人数增加到96．87万人（包括计划外用工14．2 万人），比1980年增加13．99万人，扣除呼兰、阿城两县，市区增加12．43万人。全市全民 所有制职工的工资总额增加到11．13亿元，比1980年增加3．79亿元，扣除呼兰、阿城两县， 市区增加3．42亿元。除新增职工增加工资外，主要是实行奖励工资和增加各种物价补贴。 职工平均工资，由1980年的917元提高到1168元。 　　集体所有制的职工人数和工资总额也增加较多。1985年全市集体所有制职工人数达到 61．36万人，比1980年增加17．71万人；工资总额达到6．07亿元，比1980年增加3．2亿元， 职工平均工资达到1006元。 　　全民所有制工业企业由于计划外用工（集体所有制职工顶全民所有制的岗位）人数增加， 劳动生产率计划没有完成。 　　“六五”计划期间根据中共黑龙江省委和哈尔滨市委的要求，继续把安置待业青年作为 重要任务。五年通过各种渠道共安置就业27万人（含临时性就业4．2万人），到1985年末待 业人员只剩6．7万人（包括上年结转与当年新增人数）。清理计划外用工没有完成省下达的 任务，计划外用工的总人数1985年比1980年多5．82万人。 　　六、“七五”计划 　　“七五”计划期间，劳动就业和工资管理，随着经济体制改革的深入和企业组织结构的 调整与变化，面临许多新的情况。新成长的劳动力较多，原有企业的富裕人员需要重新安置， 全民所有制企业用工实行劳动合同制，工资制度要进行改革。根据对“七五”计划期间城市 劳动就业的预测，计划五年安置25万人。要求广开生产门路，开辟多种渠道，力争到1990年 末使需要就业的劳动力，基本上得到安置。 　　“七五”计划，对劳动工资的管理提出了五项主要政策措施：一是继续贯彻执行“劳动 部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针，采取各种形式，开辟新的生 产领域。二是进一步放宽政策，扩大就业领域。采取国家、集体和个体三者一起上的方针， 加快发展劳动密集型的第三产业。三是控制全民所有制单位增加职工和行政、事业单位增加 编制。着重加强企业管理，实行严格的定员定额制度，提高劳动生产率。新建、扩建、改建 单位需要增加的人员，要充分利用富裕人员和国家统一分配的人员，尽量减少从社会招收职 工。四是调整就业方式，继续对要求就业的人员实行“先培训后就业”的方针，逐步做到经 过就业培训考核，择优选用。富裕人员要进行转业培训，为重新安置就业创造条件。五是进 一步改革劳动人事制度。根据生产工作特点，灵活调剂劳动力，实行多种用工形式，积极推 行劳动合同制和聘任制。同时，对企业干部任用制度进行改革，实行聘任制、任期目标责任 制、交流制和群众民主监督制，促进人才的成长及合理使用。 　　1986—1988年，继续按年对新增职工和工资进行计划管理，从1989年起，市计委转向宏 观调控，由市劳动局按国家下达的控制指标向各部门和各区、县下达年度计划。 　　“七五”计划期间的劳动工资体制改革，有了深入发展，城镇就业人数增加，全民所有 制企业实行劳动合同制，基本上清理了全民所有制单位的计划外用工。全市五年共安置 27.88万人就业,市区清退全民所有制企业计划外用工1.68万人, 将计划外用工转为全民所有 制合同制职工10．4万人。到1990年全市职工人数达到178万人，比1985年增加19．5万人。 其中全民所有制职工达到111．8万人，比1985年增加14．9万人；集体所有制职工达到65．4 万人，比1985年增加4万人；各种合营职工7973人，比1985年增加5345人。市属和县属全民 所有制职工达到63.1万人，比1985年增加8.3万人；市属和县属集体所有制职工增加到49．1 万人。 　　“七五”计划期间由于新增职工，工资调整和增发价格补贴以及实行工资与经济效益挂 勾等因素，工资总额增加。全市工资总额1990年达到35．64亿元，比1985年增加1．07倍。 其中全民所有制单位25．14亿元，比1985年增加1．26倍；集体所有制单位10．34亿元，比 1985年增长70．4％；合营单位1500万元，比1985年增加6．74倍。平均工资逐年增加，全市 1990年职工的平均工资达到2071元,比1985年增加966元。其中全民所有制职工平均工资2302 元，比1985年增加1134元；集体所有制职工平均工资1662元，比1985年增加656元。1987年 和1989年全部职工平均工资增长低于物价上涨幅度，1986年、1988年、1990年除物价上涨因 素，实际工资有所提高。工业企业劳动生产率继续有所提高，1990年全市全民所有制独立核 算工业企业的全员劳动生产率(按1980年不变价格计算)达到17194元，比1985年提高21．8％。 其中市区达到17213元，比1985年提高23．3％，平均每年提高4．3％。全市集体所有制独立 核算工业企业的全员劳动生产率1990年达到9798元（按1980年不变价格计算），比1985年提 高38．3％，平均每年提高6．7％。