前　　言



　　八十年代，全市人民坚定不移地贯彻党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持

改革开放的基本路线，同心同德，艰苦奋斗，国民经济和各项社会事业取得了很大成就。经

济实力进一步增强。到1990年末，全市［含五县（市），下同］国内生产总值比1980年增长

1．25倍，年均递增8．5％，提前实现了国内生产总值翻两番的第一步战略目标；工农业总

产值增长1．32倍，年均递增8．8％，其中：工业总产值增长1．35倍，年均递增8．9％，农

业总值增长1．01倍，年均递增7．2％；市属固定资产投资72．61亿元，一批大中型骨干项

目相继建成投产，增强了经济发展后劲。商业大流通格局初步形成。商业大吞大吐、深购远

销能力进一步扩大，市场供应繁荣活跃，社会商品零售总额增长3．03倍，年均递增15％。

对外经贸取得新进展。自1986年拥有外贸自营权以来，五年累计进出口总额达到9．06亿美

元，年均递增44．1％；五年累计利用外资9808万美元，年均递增62％；先后同世界92个国

家和地区建立了经贸关系或贸易往来，出口产品品种由188个增加到490个。城市基础设施建

设取得突破性进展。十年间完成了新建、扩建、改造房、气、水、路、供热和通讯设施等数

十项工程，城市综合服务功能进一步增强。科技和教育发展较

快，文化、卫生、体育和其它各项社会事业也都取得新的进展。城乡人民的收入水平和消费

水平明显提高，人民生活进一步改善。

　　前十年，我市经济建设和社会发展虽然取得很大成就，但也存在一些不容忽视的矛盾和

问题。主要是：经济发展起伏较大，尤其是“七五”期间，前三年增长较快，后两年明显减

缓；对外开放的深度和广度还不够；经济循环不畅，产品积压，资金呆滞；经济效益下降，

亏损增加，财政困难；技术改造与技术开发投入少，老企业改造步伐慢，经济发展后续能力

不强。产生上述问题的原因，除了受大环境的影响制约和多年积累的结构、体制、机制等问

题影响外，从主观上看，主要是在始终不渝地以经济建设为中心，主动自觉地服从与服务于

这个中心方面，思想不够解放，工作抓得不实，效率不高。总结和反思前十年的工作，今后

十年，特别是“八五”期间，要保持经济持续、稳定、协调发展，必须始终坚持以经济建设

为中心，把是否有利于发展生产力作为检验和衡量一切工作的标准；必须注重观念更新，增

强商品经济意识、科技意识和开放意识；必须紧紧围绕发展生产力，不断深化改革；必须坚

持以提高经济效益为中心；必须坚持“两手抓”，加强社会主义精神文明建设；必须坚持求

实务实的工作作风，从实际出发，创造性地开展工作。

　　本世纪最后十年，是我国社会主义现代化建设进程中非常关键的十年，也是我市经济发

展十分重要的时期。尽管我们面临着一些困难和问题，但是也有许多有利条件。党的十三届

七中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》

和全国七届人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五

年计划纲要》，为我们指明了前进方向；全国政治、经济、社

会稳定，是我们胜利实现第二步战略目标的前提和保证；我国的对外开放领域和规模不断扩

大，有利于我市进一步发展外向型经济；国家把搞好国营大中型企业作为今后改革和发展的

重点，特别是，国家已正式批准我市建立高新技术产业开发区，同时，又把我市列为全国六

个老工业基地重点技术改造城市之一，发挥老工业基地城市的技术密集的制造业中心、文化

和科技密集的智力资源中心、对外开放的商贸中心的作用，为我市这个老工业基地焕发青春

带来新的机遇；省委、省政府要求我市在全省经济和社会发展中发挥“龙头”和“窗口”作

用，这既是对我们的殷切希望，又是我市争取全省各方面支持的有利因素；经过四十多年的

建设，特别是通过国民经济和社会发展“六五”、“七五”两个五年计划的实施，我市物质

生产规模不断扩大，已初步形成35个大行业、392类相互配套、门类比较齐全的工业体系，

为九十年代我市国民经济和社会发展奠定了比较坚实的基础。

　　我市制定十年规划和第八个五年计划纲要，根据国家和全省的国民经济和社会发展十年

规划和第八个五年计划纲要精神，从全市经济和社会发展现状及今后十年的发展趋势出发，

既考虑了各种有利条件，又估计到面临的问题和困难，力求使规划和计划实事求是，瞻前顾

后，既积极进取，又留有余地。

        

            今后十年经济和社会发展的奋斗目标、指导方针和基本任务



　　一、奋斗目标

　　总的要求是，实现我市社会主义现代化建设的第二步战 略目标，把国民经济的整体素质

提高到一个新的水平。

　　在大力提高经济效益和优化经济结构的基础上，使国内生产总值按不变价格计算，到本

世纪末比1980年翻两番。按照这个目标要求，到2000年，以1990年不变价格计算的国内生产

总值将达到227亿元，平均每年增长6％；工农业总产值平均每年增长6．6％，其中：工业总

产值平均每年增长7％；农业总产值平均每年增长3．5％。

　　人民生活达到小康水平。生活资料更加丰裕，消费结构趋于合理，居住条件明显改善，

文化生活进一步丰富，健康水平继续提高，社会服务设施不断改善。

　　发展教育事业，推动科技进步，逐步建立科技与经济紧密结合的运行机制，加快运用高

新技术改造传统产业和科技成果向生产力的转化。

　　进一步扩大对外开放，发展外向型经济，今后十年出口总额平均每年增长15％。

　　初步建立起适应社会主义有计划商品经济发展的、计划经济和市场调节相结合的经济体

制和运行机制。

　　社会主义精神文明建设达到新的水平，社会主义民主和法制进一步健全。

　　经过十年的努力，我市经济实力将显著增强，在国民经济中起骨干作用的老企业得到改

造，主要工农业产品的产量、质量、品种、效益明显提高；经济结构趋于合理，内外型经济

紧密结合，城乡经济协调发展，城市基础设施功能完善；科学技术和管理水平有较大提高，

主导行业和骨干企业的主要经济技术指标达到或接近世界较先进水平，高新技术产业有突破

性进展；科学文化素质和思想道德素质明显提高，精神文明建设进一步加强，社会秩序安定，

社会风气更加健康向上；社会主义新的经济体制初步确立，管理体制和运行机制更加适应生

产力发展；人民生活质量明显改善，达到小康水平。哈尔滨将建设成为具有较强吸引力和辐

射力的开放型、多功能、现代化的中心城市。

　　二、指导方针

　　按照党在社会主义初级阶段的基本路线和建设有中国特色的社会主义的十二条主要原则，

以及国家和省的要求，结合我市实际，今后十年我市经济和社会发展必须遵循以下指导方针。



　　——坚持深化改革，扩大开放。要按照生产力发展的要求，通过改革消除长期以来形成

的经济体制中的弊端。要不失时机地抓住东北亚地区国际合作的机遇，搞好“南联北开”，

加速推进全方位开放，开展多层次、多渠道、多领域的对外交流，积极引进技术、人才和资

金，增强经济发展实力。

　　——坚持以经济效益为中心，保持国民经济持续、稳定、协调发展。努力优化经济结构，

改善经济管理，不断提高资金使用效益和资源利用效益，千方百计改善我市经济整体素质和

效益。在计划安排上，坚持实事求是，合理安排积累和消费，在保证人民生活水平稳步提高

的基础上，适当增加积累比重，增强经济发展的后劲，保持经济的适度增长。

　　——坚持科技兴市，教育为本。按照“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须

面向经济建设”的方针，全面实施“科技兴市”，促进经济发展由速度型向效益型，由物质

投入主导型向科技进步主导型转变。多渠道筹措资金，努力增加教育投入。进一步改善知识

分子的工作条件和生活待遇实施优惠政策，广泛吸引各类专业人才和发挥他们的作用。

　　——坚持千方百计搞好国营大中型企业，大力发展壮大集体经济。加大改革力度，以转

换机制为重点，切实增强企业活力；同时有计划地对国营大中型企业进行重点改造，抓好一

批增强经济发展后劲的重大项目建设，为长远发展积蓄力量。充分发挥集体企业机制灵活的

优势，解放思想，创造更加宽松的环境，调动区、县（市）、乡以及各方面的积极性，形成

发展集体经济的大气候。同时，积极发展个体和私营经济。

　　——坚持艰苦奋斗、勤俭节约。努力克服各个领域严重存在的铺张浪费现象，勤俭办一

切事业。一方面要努力发展生产，一方面要厉行节约，精打细算，节约一切可以节约的人力、

物力和财力，在全社会提倡和形成勤俭节约的风气。

　　——坚持物质文明建设和精神文明建设一起抓。坚持四项基本原则，反对资产阶级自由

化，广泛深入地进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，提高全民思想道德素质和科学文

化素质，增强卫生意识，改善社会风报，统筹安排好各项社会事业的发展。

　　——坚持在经济发展的同时，不断改善人民生活。要从解决人民群众生活中的各种困难

问题入手，多办实事，既要提高收入水平，又要改善生活质量，使城乡人民生活达到小康水

平。

　　三、基本任务

　　今后十年，我市国民经济和社会发展要以提高经济素质和经济效益为中心，立足现有基

础，依靠科技进步和科学管理，抓好以工业为重点的产业结构调整，促进产业结构的合理化、

现代化，走内涵为主扩大再生产的路子，恢复和提高我市老工业基地的活力与集约化水平。

强化农业基础地位，加强基础工业和基础设施，改组改造和提高加工工业，扩大国内国外经

济技术交流与合作，大力发展城乡集体经济，加快发展科技、教育、文化事业，严格控制人

口增长，改善人民生活，促进国民经济持续、稳定、协调发展，保证第二步战略目标的实现。

　　基本任务有以下方面：

　　——调整工业结构，增强工业发展后劲。按照国家产业政策和地区经济布局的总体要求，

强化基础工业，改组改造和提高加工工业，培植壮大高新技术产业。重视发展电子工业，加

快军工企业军转民步伐。从国际和国内市场出发，依靠科技进步，强化经营管理，夯实管理

基础，提高产品质量。到2000年，主要工业产品产量或生产能力要求达到：发电设备560万千

瓦，工量具8120万件，轴承1．8亿套，仪器仪表500万只，电子应用系统及整机5000台（套），

敏感器件3500万只，钢材46万吨，铝材10万吨，水泥232万吨，化学医药2054吨，啤酒27万吨，

化纤2．58万吨，亚麻布4000万米。

　　——强化农业基础地位，大力发展县域经济。继续坚持把农业作为发展国民经济的基础，

始终把农业摆在首位。坚持工业和农业、城市和农村相互促进，共同发展。进一步调整农村

产业结构，深化农村改革，抓好科教兴农，推进农业现代化；增加农业投入，加快农村经济

全面发展。到2000年，主要农产品产量要求达到：粮食250万吨，甜菜60万吨，亚麻4万吨，

烤烟3万吨，肉类10万吨，奶类13万吨，蛋类10万吨，水产品2．3万吨，郊区蔬菜商品量43万

吨。

　　——大力发展第三产业。第三产业的发展，要发挥国家、集体、个体和私营经济等多方

面积极性，重点发展交通邮电业、商业、饮食服务业、信息咨询业、房地产业、金融保险业、

旅游业和市政公用事业等。到2000年，第三产业在国民生产总值中的比重由1990年的38％提

高到44％。

　　——加强城市基础设施建设。为适应发展经济和改善人民生活的需要，积极发展建筑业，

使其逐步成为我市重要支柱产业之一。按照城乡建设总体规划，以住宅、供气、供水、供热

为重点，相应加强道路、桥梁、公共交通、园林绿化、市容环境等基础设施建设，进一步增

强城市综合服务功能。同时，有计划、有重点地加强村镇建设。

　　——充分体现科学技术是第一生产力的思想，把发展科学技术和教育事业放在重要战略

地位。大力推动科技进步，建立科技与经济紧密结合的运行机制，加快运用高技术改造传统

产业和科技成果向现实生产力的转化。到2000年，要使科技进步因素在我市经济增长中的贡

献份额提高到45％左右。积极发展教育事业，提高全民素质，是社会主义现代化建设的根本

大计。社会主义现代化事业需要一批专门人才和一支受过良好教育的劳动大军。要进一步深

化教育改革，优化教育结构，注重提高教育质量和办学效益，逐步增加对教育的投入，全面

提高各级各类教育水平。到2000年，基本扫除青壮年文盲。

　　——提高人民生活水平和发展各项社会事业。要继续坚定不移地执行计划生育基本国策，

控制人口数量，提高人口素质。在生产发展的基础上，不断提高人民生活水平。努力增加消

费品的生产和供应，逐步调整消费结构，改善生活环境和劳动环境，逐步增加必要的投入，

积极发展文化、体育等各项社会事业。到2000年，市区和少数富裕县（市）、镇、乡村将在

实现小康的基础上，进一步提高生活水平；温饱问题基本解决的多数县（市）、镇和乡村，

将普遍实现小康；目前尚未摆脱贫困的少数乡村，将在温饱的基础上向小康迈进。在城乡居

民收入普遍提高的基础上，逐步缩小城乡居民收入水平的差距。

　　——继续推进经济体制改革。要继续坚持以公有制为主体，积极发展其他经济成份，形

成适合我市生产力水平的所有制结构；实行政企分开和所有权、经营权适当分离，探索、建

立富有活力和效率的国营企业管理体制、经营机制和自我约束机制；加强市场体系和市场组

织建设；建立和健全直接调控与间接调控相结合的灵活高效的宏观调控体系。同时，积极稳

妥和协调配套地推进各个方面的改革，逐步建立起适应社会主义有计划商品经济发展的计划

经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制。积极稳妥地推进政治体制改革，努力建设有

中国特色的社会主义民主政治。

　　——进一步扩大对外开放，发展外向型经济。积极利用外部资源要素，加快经济技术开

发区和高新技术产业开发区的建设，积极发展和建立我市经济同国际经济的有机联系，将产

业的外向循环和内向循环结合起来，在国内资源和国际资源、国内市场和国际市场的平衡和

衔接中推动我市经济的发展。大力发展国际旅游业，积极发展劳务输出和对外承包工程，增

加非贸易外汇收入。

　　上述奋斗目标，指导方针和基本任务，是今后十年我市国民经济和社会发展的总体部署，

在具体实施中，大体分为前五年（第八个五年计划时期）和后五年（第九个五年计划时期）

两个阶段。第八个五年计划时期，重点着眼于调整经济结构，推进科技进步，扩大对外开放，

强化企业管理，完善和深化改革，不断提高效益，努力促进经济良性循环，为第九个五年计

划时期的发展打好基础。第九个五年计划期间，要在优化经济结构，改善生产力布局，提高

经济素质和理顺基本经济关系方面取得显著进展，经济和社会发展速度要比第八个五年计划

时期快一些。