一、主要目标

　　“八五”期间，是今后十年国民经济发展的关键时期，对于实现到本世纪末的奋斗目标

至关重要。根据十年规划的奋斗目标和指导方针，“八五”期间我市国民经济和社会发展的

主要目标是：

　　（一）经济和社会发展的规模和速度

　　按1990年不变价格计算，1995年国内生产总值达到169．5亿元，比1990年增长33．8％，

平均每年增长6％；工业总产值达到272亿元，比1990年增长39％，平均每年增长6．8％；农

业总产值达到33．4亿元，比1990年增长18．8％，平均每年增长3．5％；第三产业增加值比

1990年增长44．9％，平均每年增长7．7％。

　　各项社会事业稳步发展，到1995年，科技进步因素在经济增长中的贡献份额达到35％以

上，各级各类教育得到协调发展，医疗卫生、文化和体育等设施进一步完善，全市总人口控

制在578．8万人以内。

　　（二）综合经济效益

　　各行业都要大力提高产品质量，增加花色品种，降低能源，原材料消耗，千方百计提高

经济效益。到1995年，主要行业中达到国际标准的产品，要由现在的25％提高到40％。每万

元国民生产总值消耗的能源，要由1990年的6．67吨标准煤下降到1995年的6．01吨标准煤，

平均每年的节能率为2．1％。市属全民独立核算工业企业全员劳动生产率平均每年提高4．5

％。市属预算内工业企业流动资金周转年均加速率为3％。

　　（三）国民收入的生产和分配

　　1995年国民收入生产额达到119亿元，比1990年增长31．9％，平均每年增长5．7％。合

理安排积累与消费，按照调整产业结构的要求，优先安排农业、水利、能源、交通、通信、

重要原材料的建设和技术改造的投资，重点抓好一批骨干企业的改造。五年内，不包括物价

上涨因素，全社会固定资产投资150—160亿元。其中，市属固定资产投资110—120亿元。在

市属固定资产投资中，基本建设投资64亿元左右，技术改造投资50亿元左右。全市居民消费

水平平均每年增长3％。

　　（四）财政和信贷

　　要努力增加财政收入，实现财政收支基本平衡。全市财政收入五年平均每年增长6．5％，

财政支出五年平均每年增长7％。五年内，全市贷款总规模平均每年增长13．1％，其中，流

动资金贷款平均每年增长13％，固定资产贷款平均每年增长13％。

　　二、主要经济部门发展的任务和措施

　　（一）农业和农村经济

　　农业是国民经济的基础。坚持“一主两翼三依靠”的方针，增粮稳菜，兴林牧渔，大上

乡企，靠政策、靠科教、靠投入，进一步强化农业基础地位，使农业生产达到新水平。

　　农业发展的主要目标是：到1995年，粮食总产量达到220万吨，甜菜57万吨，亚麻3．5万

吨，烤烟2．5万吨，肉类8．5万吨，奶类10万吨，蛋类7．8万吨，水产品1．8万吨，郊区蔬

菜商品量40万吨。五年累计造林6．7万公顷，森林覆盖率达到25％，基本实现造林绿化达标；

五年累计开荒、复垦土地1．09万公顷，耕地面积稳定在58．15万公顷。

　　稳定和完善党在农村的各项政策。完善以家庭联产承包为主的责任制，逐步健全统分结

合的双层经营体制，积极发展农村社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力，引导农民走共

同富裕的道路；努力疏通和拓宽农村商品流通渠道，加快推进农村流通体制改革，推动农村

经济持续稳定协调发展。

　　继续抓好科教兴农。围绕“丰收计划”，调整种植业结构，继续推行农业技术集团承包，

发展粮食单产千斤村和亩产吨粮户，加快中低产田改造，推广粮食作物旱作高产模式化栽培，

水稻旱育稀植和超稀植技术，水稻节水灌溉，蔬菜作物“疏旺补淡”生产技术和养殖业精养

高产综合技术，组织好农业科技攻关和新技术科学示范。继续实施“燎原计划”，积极发展

庭院经济，抓好技术培训，大力提高农民的科技素质，全面推进农业现代化。

　　增加农业投入。发挥国家、集体和农民三者的积极性，努力增加农业投入，提高投资效

益。重点加强农业基础设施和社会化服务体系建设，积极搞好农业综合开发，提高综合生产

能力，同时增加化肥、农药、农膜、农业机械等农用工业的投入，加快农业发展进程。

　　加强水利建设。水利是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础产业。按照“加强管

理、讲究效益、因地制宜、旱涝兼治”的原则，以防洪、除涝、抗旱、灌溉、水土保持为重

点，搞好水资源普查和合理开发，充分发挥现有水利设施的作用。同时，兴建以西泉眼水库

为主的控制性水利工程，搞好巴兰河、大砬子、朝阳等水库和万家灌区二期工程的前期准备

工作，提高城市防洪标准，增强工矿企业和交通干线的防洪自保能力；切实保护和扩大植被，

防止水土流失，为增强农业生产后劲打下坚实的基础。

　　积极发展林业。继续贯彻以营林为基础的方针，大力提倡全民造林，加强“三防”（防

火、防滥砍乱伐、防病虫害）体系建设，努力提高成活率、保存率、成长率，切实保护和合

理利用现有林业资源。加速平原造林绿化，积极开展荒山、荒地造林和封山育林工作，加快

建设林业商品材基地、速生丰产用材林和以二龙山水库为重点的水源涵养林、丘陵沟壑区的

水土保持林。继续抓好三北防护林二期工程建设，为实现十年绿化哈尔滨目标奠定良好基础。



　　加快发展畜牧业和渔业。调整畜牧业的内部结构和布局，以发展节粮型畜禽为主，提高

猪肉自给率，发展奶牛、黄牛生产。以现有养鱼水面为重点，积极推广先进科学的饲养方法，

提高单位水面产量。同时，适度扩大渔业生产规模。

　　大力发展乡镇企业。贯彻“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针。实行

倾斜政策，在人、财、物等方面支持乡镇企业的发展。立足当地资源和经济条件，充分利用

大厂、大学、大所的优势，大力开展横向联合，把城市科技和工业的优势，转化为发展乡镇

企业特别是加工业的优势，重点发展农副产品加工、资源综合开发利用和为大工业配套、为

大城市服务的乡镇企业。坚持多种经济成份并存，实行以乡（镇）、村集体为主，支持和鼓

励联户和个体户一齐发展，开发出口创汇产品，形成具有区域性特点的经济技术优势。到19

95年，全市乡镇企业产值达到41亿元，平均每年增长10％。

　　加强城乡一体化建设。坚持城乡互为依托，互相促进。发挥工业优势，带动农村粮牧企

一体化；发挥商品流通优势，促进贸工农一体化；发挥科技、教育和人才优势，推进农科教

一体化。组建一批贸工农、农工商、产加销联合体，发展农副产品精深加工的“龙头”企业；

采取帮扶措施，加速脱贫致富，积极扶持少数民族聚集区的经济，促进城乡经济协调发展。



　　加强土地管理，稳定耕地面积。认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕

地”的基本国策。增强全民保护耕地意识，继续从严控制建设用地规模，尽量减少占用耕地。



　　合理开发利用土地资源，尤其要鼓励多开发耕地，为农业和整个国民经济的发展提供保

障。

　　建设项目主要有：西泉眼水库工程，学兴、巴兰河、河东、双凤、新仁和红星灌区改造，

松花江干流、呼兰河堤防和二龙山水库消险加固工程。建设20万亩高产稳产蔬菜基地和呼兰、

宾县、阿城等县（市）粮食生产基地，更新改造大型农机具500台（套），建设呼兰松嫩平原

农业综合开发小区，续建依兰三江平原综合开发项目，完成荒山水土保持工程，续建宾县水

土保持工程，建设防汛调度中心，完成三北防护林二期工程。扩建松花江千头奶牛场，建设

年屠宰量2万头肉牛综合加工厂和阿城、呼兰、宾县及郊区奶牛、黄牛生产基地；建设宾县瘦

肉型生猪生产基地，完善呼兰瘦肉型生猪生产基地；建设25万只蛋鸡场，完善两个百万只肉

鸡场；建设方正银鲫鱼良种场，改造低产鱼塘5000亩。

　　（二）工业

　　工业是我市国民经济的主体。坚持以提高经济效益为中心，不断深化改革，调整结构，

强化管理，推进科技进步，带动全市国民经济持续、稳定、协调发展。国家把哈尔滨市列为

第八个五年计划期间重点技术改造的老工业基地城市，按国家的要求和部署，集中精力搞好

老工业基地城市，按国家的要求和部署，集中精力搞好老工业基地的技术改造，使我市一批

老出口创汇产品为重点，从推进企业技术进步、全面提高企业管理水平和推进工艺专业化入

手，有效地采用电子技术改造传统产业，并加速高新技术产业的形成，进而全面提高我市机

电工业的技术水平、质量水平、出口创汇水平和效益水平。

　　电站成套设备制造业。重点发展优化后的30万、60万千瓦火电机组和高水头、大容量的

大型水电机组，研制开发核电机组和大型超临界火电机组。提高整机质量和国产化率，主要

产品的技术性能达到国际先进水平；提高配套辅机和基础元器件的生产技术水平；改造老机

组，扩大服务领域。到1995年，形成520万千瓦的发电设备生产能力，其中火电机组360万千

瓦，水电机组160万千瓦。

　　工量具制造业。以开发数控机床专用刀具和检测量仪为重点，发展齿轮测量仪、计量仪

器、电子数显量具、重型硬质合金刀具、磨制非标立铣刀具和木工刃具。到1995年，全市工

量具生产能力达到7860万件（台），主要产品的技术水平达到国际八十年代中期水平。

　　轴承制造业。在发展小型低噪音密封球轴承、精密轴承等优势产品的基础上，重点开发

202—204中小型高精度低噪音球轴承、数控机床主轴轴承、特轻及超轻系列轴承、超精密

轴承和宝石、陶瓷、稀土轴承，提高专业化、自动化生产水平。到1995年，轴承产量达到1．

2亿套，开发新品种500个，主要产品全部采用国际标准，达到瑞典SKF八十年代末、九十年

代初水平，成为国内最大的、具有国际先进水平的中小型轴承开发、制造和出口创汇基地。

　　汽车制造业。以哈尔滨飞机制造公司、东安发电机制造公司和星光机器厂的“两车一机

”为重点，全力实施省、市“第一号工程”，按照“高质量、多品种、专业化、搞联合”的

方针，发展企业重新焕发青春。老工业基地技术改造的指导思想是：认真贯彻国家《国民经济

和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》精神，按照国家产业政策和地区经济布局的要

求，以提高经济效益为中心，以增强大中型骨干企业和老企业活力为重点，以发展名、优、

特、新产品和增加技术含量、扩大产品出口为主攻方向，坚持走内涵为主扩大再生产的路子；

围绕重点行为、重点企业、重点产品安排重点技术改造项目，对现有企业进行有计划、有重

点地改造，使现有优势提高水平，潜在优势发展成现实优势，新兴行业趋于形成，基础工业

得以加强，产品结构、技术结构、企业组织结构和产业结构得到优化，使老工业基地恢复生

机和活力。

　　改造的主要任务是：重点改造机电、医药、化工、纺织四大行业，发挥现有优势，建成

一批具有国际先进水平的生产基地；开掘潜在优势，形成一批达到国内先进水平的中小类行

业；以形成新兴行业为目标，开发一批高技术系列产品；为加速重点行业改造，强化能源、

原材料等基础工业。同时，围绕优势和特色，对轻工、食品等行业的一批骨干企业进行重点

改造。

　　1．机电工业

　　机电工业要发挥现有优势，建成发电设备及辅机配套、工量具、中小型轴承等具有国际

先进水平的生产基地，开掘潜在优势，形成汽车、仪器仪表等具有国内先进水平的中小类行

业，以形成新兴行业为目标，开发计算机及应用、敏特器件和传感器及应用、小型摄录一体

机、多功能液晶显示调频通讯接收机、非金属材料轴承等高技术产品。同时，围绕“上质量、

上品种、上水平、上成套，提高经济效益，提高服务水平”，以发挥高、精、尖、机电一体

化等技术密集型产品和节能、节材、节水、微型汽车、轻型汽车、客车底盘、客车、改装车

和汽车发动机及零配件，加速轻型车换型和微型系列车、豪华型客车的开发。完善生产、测

试手段，提高技术、工艺、装备水平。到1995年，微型汽车发动机和微型汽车生产能力分别

达到5万台和2万辆，轻型汽车达到2万辆，客车和改装车达到6000辆，50％以上的汽车零配件

达到国际同类产品标准。

　　电子仪表行业。立足我市现有基础，发挥大厂、大学、大所在电子仪表方面的技术优势，

围绕传统产业改造、银行办公机具及工业自动化方面开发系列产品，增加现有工业技术含量，

发展以自动测控系统为核心的高技术产业，形成电站自动监控、重大设备运行工况监测及故

障诊断等六种自动测控系统和基础仪器、仪表、系统接口、通讯部件等四类配套部件的生产

能力；发挥敏感、非晶硅太阳能电池和电力半导体优势，实现材料、器件、应用整机协调发

展，建成全国三个敏感技术产业基地之一；用电子技术改造我市传统产业，发展电子技术在

农业、林业、石油和高层建筑领域中的应用，逐步形成太阳能电池开发应用和应用电子技术

的新兴行业；积极开发小型摄录一体机和新型组合音响等高档消费类电子产品。到1995年，

开发应用18项高新技术和35项重大新产品。

　　飞机制造业。大力开展科研，运12—400型机首航上天；与新加坡、法国联合研制的P12

0L型2吨级直升机取得国际适航证；直九A型国产化率达到89．2％；直九B型与C型机取得航

定委证书；1吨级直升机取得CAAC适航证。航空发动机产品在现有的基础上对生产线进行必要

的完善改造，改进性能，提高产品质量，扩大生产能力。

　　军工和其它机械制造业。军工企业要继续贯彻“军民结合，平战结合，军品优先，以民

养民”的方针，搞好军工技改项目的规划、实施与管理，加速军转民的步伐。发挥军工企业

的技术和装备优势，积极开发面向国内外市场的高技术产品。其它机械制造业，重点抓好采

用电子技术改造机械产品，发展微机控制的经优化设计的空分设备，采用微机控制的大型热

处理成套设备，采用变频调速技术的节能型电机、泵、风机等，发展为我省商品粮基地建设

配套的大型精量播种机、大型轮式拖拉机等农机具。

　　机电工业的建设项目主要有：“三大动力”厂提高发电设备主机水平和制造能力的改造，

电缆厂空心导线和高压交联聚乙烯电缆及电缆附件，绝缘材料厂层压制品和亚胺系列产品以

及耐高温聚酰亚胺薄膜，电碳厂大型石墨制品，变压器厂大型节能变压器，空调机厂大型电

站空冷器，阿城继电器厂大型发电机组自动安全监测装置和高压、超高压输变电控制保护装

置，重型机器厂计算机控制大型堆取料机，拖拉机厂林业拖拉机，轴承厂小型精密低噪音轴

承，黑龙江晶体公司宝石、陶瓷、稀土轴承，量具刃具厂大型精密量仪、数控刀具，一工具

厂数控复杂刀具，林机厂客车专用底盘，星光厂轻型汽车换型改造，飞机制造公司微型汽车

改造，建成厂重型容罐类改装汽车，东安发动机公司微型汽车发动机二期改造，车辆厂客货

车修理改造，敏感（集团）公司敏感器件和传感器及应用系列产品、电力半导体、半导体制

冷器件及应用整机，无线电五厂微型打印机，计算机厂磁卡机制造生产线，哈晶体管厂半导

体制冷器件，特种器件厂光电子器件及应用整机，电子仪器厂多功能移动通讯接收端机和工

业应用电子仪器及设备，电表仪器厂电能监控系统及计量仪表，电影机械厂小型摄录一体机、

银行办公机具等。

　　2．轻纺工业

　　医药行业。以抗生素原料药为基础，以制剂为重点，依靠科技进步，赶超国际当代水平。

通过引进国外新品种，开发研制新药种，形成以青霉素为原料的6—APA、7—ADCA和7—ACA三

个母核的系列半合成抗生素；以酶制剂、干扰素为主的生物工程高效新产品；以中药材为原

料的粉针制剂、滋补液、中成药三大支柱产品。到1995年，化学医药产量达到1530吨，中成

药2070吨，滋补药3亿支。

　　轻工行业。以高效益、高创汇、增加有效供给为方向，追踪敏感市场，抓好产品的调整

与开发，加速产品更新换代，提高市场占有率。重点发展皮革、塑料、日用化工、日用金属

制品等骨干行业；扶持造纸、印刷、日用玻璃、轻工机械四个配套行业；培育工艺美术、文

教用品、钟表、土畜产品、搪瓷、保温容器等六个出口创汇行业；开发新兴家电、室内装饰、

健身器具、办公自动化用品等一批新兴行业。五年内开发新产品、新品种700处。到1995年，

塑料制品产量达到4万吨，不锈钢制品1000吨，自行车50万辆。

　　食品行业。充分利用和改造现有基础，以市场为导向，依靠技术进步开发一批新产品，

发展一批拳头产品，搞好食品资源的深加工和精加工，注意解决群众一日三餐的大众方便食

品。重点改造糕点、罐头、豆制品、肉制品、调味品、卷烟等行业；发展啤酒、乳制品等50

种名优拳头产品；开发果味醋、小麦胚芽饼干、果肉饮料、膨化快餐面等400种新产品。并逐

步建成专用面粉、食品添加剂、烟叶复烤、淀粉糖等四个基础原料基地。到1995年，卷烟产

量达到30万箱，机制糖15万吨，啤酒21．6万吨，白酒7万吨，罐头1．5万吨，乳制品1万吨。



　　纺织行业。以提高产品水平和扩大出口为重点，积极采用新型纺纱、无梭织布、新型染

整等先进技术，开发高支、轻薄、阔幅、阻燃、抗静电等多品种、多功能纺织品，纺织原料

开发以涤纶、粘胶纤维为主，提高“以化代毛（棉）”比重，提高纱、布档次和产品深加工、

精加工水平，充分利用我省资源发展有特色的纺织品，特别要抓好亚麻产品深加工。改造省

涤纶厂、哈亚麻厂、化纤厂等一批骨干企业。服装行业采用高效专用缝纫设备及微机设计技

术，重点发展羽绒、亚麻、童装、衬衣和呢绒服装，提高成衣率。五年内，开发新产品、新

品种100种。到1995年，布产量达到1．21亿米，亚麻布3500万米，纱2．86万吨，化学纤维1

．58万吨，服装500万件，深加工产品比重达到55％。

　　轻纺工业的建设项目主要有：制药厂千吨青霉素系列产品，中药二厂双黄莲粉针剂，医

药集团公司生物工程——α、β、γ干扰素，哈造纸厂高档文化纸（低定量涂布纸），塑料

五厂多功能三层复合塑料农膜，商业机械厂饺子机，阿城糖厂活性干酵母改造，卷烟厂改造，

罐头厂出口罐头，动力糕点厂全自动饼干生产线，粮油食品工业总厂膨化速食系列产品，宾

县颗粒粕加工厂改造，肉联厂和正阳楼肉制品厂改造，松花江第二乳品厂婴幼儿食品，哈亚

麻厂三期改造，呼兰麻纺厂改造，化纤厂粘胶长丝，省涤纶厂涤纶长丝和仿毛阻燃纤维，出

口亚麻、羽绒服装项目等。

　　3．基础行业和基础设施

　　为工业四大重点行业的发展奠定基础，要优先发展能源、原材料工业，加强基础设施建

设。

　　能源工业。坚持“开发与节约并重”的方针，以电力建设为中心，以热电联产的电站建

设为重点，大力开发煤气、热力等二次能源，不断改善能源生产结构和消费结构。积极开发、

应用节能新产品、新技术，降低单位产品能耗，探索新的能源，加快城市集中供热的发展。

积极扶持依兰、方正县的地方小煤窑采掘业。到1995年，哈尔滨市的供电量比1990年增加17

．1亿千瓦时，年均递增7．5％，电量基本上满足工农业生产和市政生活用电；煤矿产量达到

150．5万吨，比1990年增加35万吨。

　　建设项目主要有：配合省建成哈尔滨第三发电厂二期工程；热电厂油改煤工程及五期扩

建工程，化工热电厂扩建工程，阿城热电厂二期工程，绝缘材料厂、哈尔滨酿酒总厂和哈尔

滨制药二厂等16个企业的自备电站以及低温核供热前期工作。

　　交通邮电业。坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，继续对交通

邮电业实行倾斜政策，充分利用各种运输方式的优势，分工互补，发挥运能潜力。积极配合

国家、省在哈建设铁路、水运、公路、航空、邮政、电信等项目。开通哈尔滨至日本、俄罗

斯、朝鲜、香港等国家和地区的国际航线；加快市内公路建设和公路运输车辆的更新改造；

搞好市话、农话扩建；实现各种运输和通信方式配置和运用的最佳格局。到1995年，货运量

平均每年增长5％，客运量平均每年增长6．9％，电话普及率达到平均每百人5．9部，其中市

内电话普及率达到平均每百人12部以上。

　　积极配合国家、省在哈建设项目主要有：哈尔滨铁路枢纽一期改造工程，哈尔滨港改扩

建工程，哈大公路、松花江航道三姓浅滩治理工程，松花江铁路公路第三江桥前期工作，邮

政枢纽工程，京哈齐光缆干线工程，以哈尔滨为中心的省内电信网络工程等。市属建设项目

主要有：公路内环路工程，哈同公路第二出口，公路运输主枢纽工程，客运站、货运站、市

内电话网改扩建工程，移动通信系统，无线电监测系统。

　　原材料工业。通过采用先进适用技术，发展优质高效产品，努力节能降耗，扩大主要原

材料的生产能力，发展新型材料，搞好原材料节约和综合利用，在省内外建立16个原材料基

地或稳定的原料来源渠道。钢铁行业重点发展合金钢材等4个产品序列，到1995年形成炼钢能

力25万吨。有色金属行业重点开发铝材和铝箔系列产品，提高铜材的成品率。到1995年，铝

材生产能力达到7．65万吨，铜材生产能力达到4000吨。石油化工行业重点发展石油深度加工

和精细化工，重点推广应用稀土催干漆等25项科研成果和连续反应——精馏等14项新技术；

用国家每年给的10万吨的原油，串换丙烯、甲苯等化工原料，建设年产2．5万吨苯酚丙酮工

程，并进一步开发壬基酚、双酚A、水杨酸产品等；发展淀粉衍生物、塑料助剂、氯碱等6个

产品系列和丙烯酰胺、丙烯酸树脂漆等4项精细化工产品。到1995年，苯酐产量2．3万吨，增

塑剂4万吨，化肥15万吨，农药3000吨，精细化工产品比重达到50％。建筑材料行业重点发展

高标号水泥等5个产品序列，提高高标号水泥的产量比重，开发高强道路水泥等新品种；积极

发展新型建材，大力推广新型建材的应用。到1995年，水泥产量达到210万吨，节能墙体材料

生产能力达到100万平方米。木材加工行业要加强综合利用，开发新产品，提高产品质量。重

点发展刨花板、中密度纤维板和胶合板。到1995年，胶合板产量达到3．6万立方米，人造板9

．4万立方米。

　　建设项目主要有：哈尔滨特种钢厂二期工程，松江铜矿二期工程，东轻厂1700冷轧机和

管材系统改造，化工总厂苯酚丙酮和新型生物肥，化工四厂丙烯酰胺，化工二厂烧碱改造，

水泥厂改造，耐火材料，新型墙体材料，玻璃厂改造，香坊木材厂中密度纤维板改造，松江

胶合板厂浸渍纸改造等。

　　地质勘查。加强基础工作，加快地质勘查的步伐，补齐宾县、方正、依兰三县的地质资

料。围绕交通干线、骨干工程开展水文、工程、环境地质勘查与评价。重点对水泥灰岩进行

全面勘探，计划提交1亿吨以上的储量报告，并逐步解决老矿山后备资源不足的问题；对全市

大理岩石材、泥炭和石英砂的分布、品位进行重点勘查；对区域内地热和矿泉水资源进行详

勘，做好综合开发利用的资源准备；综合评价金属矿，寻找有利用价值的矿点，创造条件进

行开发利用。同时，加强地质灾害的勘查、监测和预报，努力提高监测、预报能力和水平，

为经济建设和社会发展服务。

　　（三）建筑业

　　建筑业是我市国民经济的重要行业之一。加强城市和乡镇统筹规划，积极启动、开拓、

整顿和完善建筑市场，扩大对外工程承包与劳务合作。在满足我市城乡建筑市场需要的前提

下，向油、林、矿区和经济特区发展；充分利用地理优势，开拓以俄罗斯等国家为重点的国

际建筑市场；逐步实行按国际惯例管理建筑业，使我市建筑业有一个新的提高和发展。到19

95年，建筑业总产值达到21．5亿元，平均每年增长3．6％；工程量667．2万平方米，平均

每年增长3．6％。

　　完善和发展建筑承包经营责任制，试行股份制。转变企业经营机制，强化管理，完善企

业施工管理制度和企业用工制度。提高勘查设计水平，按合理工期组织建设，确保工程质量，

提高经济效益和社会效益。积极推广应用空心砖、框架轻板、岩棉制品、高效复合外掺剂和

高效防水剂等新型材料，抓好以寒地施工、新型建材应用和建筑节能为重点的技术开发。

　　（四）商业

　　充分发挥商业连接生产与消费的纽带作用，把“搞活”（以搞活大中型商业企业为重心，

彻底转变整个商业的运行机制）、“建设”（加强商业基础设施建设和商业职工队伍建设）、



　　“八五”期间县域经济的发展，要充分利用各县（市）的资源优势，抓好对山产品、林

产品、水产品、矿产品、建材产品等的统筹规划和综合开发利用。充分发挥中心城市的工业、

流通、科教优势，进一步强化市带县工作，加强市、县之间的经济技术合作。重点抓好城区

初加工产品的转换扩散，带动县域经济发展。通过产品扩散、协作、加工、联牌生产和联合

经营等多种合作方式，把城市工业的优势转化为发展乡镇企业的优势，逐步创造条件，发展

名优新特产品，提高资源的利用效率。组建一批不同层次、不同类型的产加销、种加销、养

加销的经济联合体。实行倾斜政策，对技术起点高、经济效益好、适销对路的工业产品生产

和粮食生产等，在物资、资金等生产要素方面，给予重点支持。积极推广先进的科学技术，

加速科技成果向现实生产力的转化。同时，采取多种形式引进或培训技术管理人才，提高劳

动者素质。努力增加投入，帮助各县（市）发展符合产业政策的种植、养殖和加工工业，发

展一批立村、立乡、立县企业，支持各县（市）上几个骨干项目，形成具有区域特色的商品

生产基地，争取县级财政状况有个根本好转，壮大县域经济实力。

　　（六）集体经济

　　加快集体经济发展是经济结构调整的重要内容，也是增强经济实力，保持经济持续稳定

协调发展的重要条件。在巩固提高现有集体企业的基础上，调动各方面的积极性，大力促进

城乡集体经济发展。鼓励大中型企业带动集体经济发展，从税收、利益分配、人才流动等方

面制定优惠政策，促使大中型企业将一部分适合于集体企业的产品和设备扩散给集体企业。

发挥各区、县（市）、乡镇和街道办事处的作用，再创办一批集体企业，同时以机制转换为

重点，提高集体企业自身素质，开创集体经济的新局面。到1995年，集体经济生产经营总额

达到130亿元，平均每年增长11．98％。其中集体工业总产值达到70亿元，平均每年增长10

．7％；开发具有国际水平和国内先进水平的新产品1100种，新增产值10亿元；出口创汇达到

4800万美元，平均每年增长26％。

　　“八五”期间，在充分利用现有固定资产存量、调整投资结构的前提下，增加集体工业

企业的投资，围绕优先发展市场畅销的名、优、特、新产品，利用本市资源的深加工、精加

工产品，为我市拳头产品配套的产品，人民生活必需的产品和高需求、高附加值、高创汇的

产品，给以重点支持和重点技术改造。

　　实施重点扶持集体经济的政策，适应不断变化的新形势需要，及时研究、制定、出台新

的政策。继续下放集体经济管理权限，适当扩大区县（市）、乡两级管理部门的调控权，给

企业以更多的自主权。在生产力总体布局上要适当地向集体经济倾斜：一是在新办企业方面，

除少数对国民经济有重大影响的外，原则上都要办成集体企业；二是在基本建设方面，凡是

新开的生产性基本建设项目，只要集体企业具备基本条件，都要安排在集体企业，适合乡镇

企业的要安排在乡镇；三是在技术改造方面，在条件相近的情况下，优先安排集体企业技术

改造项目；四是把以我市农副产品为原料的加工业逐步转移到集体企业，重点转向乡镇企业；

五是把劳动密集型产品和在全民企业生产换汇成本高的出口产品转移到集体企业；六是把批

量小、品种多、规格各异及交货期短、市场变化快的产品转移到集体企业。

　　充分利用我市大厂、大学、大所优势，大力开展横向联合。搞好联办型的横向联合，由

“三大”出技术、设备和主要管理人员，集体企业出厂房、资金和劳力，共同生产经营。搞

好外贸基“发展”（提高经济效益，扩大流通规模，完善宏观调控，形成市场体系）作为总

体目标，组织好基本生活消费品的收购和供应，满足生产和人民生活的需要，努力扩大地产

品销售，促进经济和社会的稳定发展。进一步发挥国营商业、供销社的主渠道和蓄水池作用

以及集体、个体商业的补充作用，组织好商品对流，满足不同层次的消费需求。按照分层次

规划建设的原则，在发展市级商业中心区的同时，相应搞好各区、县（市），以及居民区的

网点布局和建设。重点扩大服务项目，拓宽流通渠道，增加服务网点和商业、粮食、供销仓

储设施建设。进一步加强物价管理，把控价重点放在对物价总水平影响较大的商品和与人民

生活关系密切的日用消费品上，努力保持物价的相对稳定，物价上涨幅度控制在国家规定的

指标以内。到1995年，全市社会商品零售总额达到150．4亿元，比1990年增长76．6％，平

均每年增长12％；城市每千人拥有商业网点由目前的12．9个发展到14．4个；改建新建骨干

网点11个，商业基础设施建筑总面积达到200万平方米。

　　建设项目主要有：秋林大厦，哈一百二期工程，百货大楼二期工程，新建化工交电大厦，

北苑购物中心，东风商场改造，风火楼综合改造，建设蔬菜、生猪批发市场，新建呼兰石人

粮库，扩建粮油加工厂现代化专储设施等。

　　（五）县域经济

　　县域经济囊括了县域范围内多种经济成分、诸多产业和各个经济层次全部的经济活动，

是国民经济大系统的基础层次。为此，要把农、林、牧、副、渔，工、商、运、建、服放到

县域经济全局中统盘考虑，全面安排。按照“以城带乡、以乡促城，优势互补，共同繁荣”

的原则，坚持粮牧企、贸工农、农科教和城乡一体化，加快县域经济发展。地型的横向联合，

由外贸部门投资，发展出口商品基地，并提供必要的生产条件，集体企业自行组织生产。

　　放开眼界聚集人才，提高集体职工队伍素质。通过借、聘、兼、调等形式，以优惠的政

策、广泛吸引市内外人才；鼓励机关干部下去创办、领办、承包集体企业；聘请顾问；选派

部分大中专毕业生到集体企业施展才能。对现有职工进行多层次、多渠道和多种形式的业务

培训，通过委托代培、业余定向培训，培养企业急需的专业技术和管理人才。

　　三、城市基础设施建设和生态环境保护

　　（一）城市规划和城市基础设施建设

　　按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，本着量力而行，

突出重点，讲求效益的原则，调动多方面的积极性，多渠道筹措资金，加强城市基础设施建

设。继续以住宅、供气、供排水和道路建设为重点，按轻重缓急，安排好城市基础设施的维

修、养护、管理和建设，提高社会效益和城市综合服务功能，以适应对外开放、经济社会协

调发展和不断提高人民生活水平的需要。到1995年，人均居住面积达到6．5平方米，改造危

棚房70万平方米；日供煤气能力达到160万立方米（含天然气），气化率达到80％；城市热化

率达到30％；城市日供水能力达到117万吨，人均日生活用水量增加到150公升，排水服务面

积达到54．5％，“吃水难”问题基本得到解决，减少中雨内涝面积60％；道路面积达到147

7．9万平方米；公共电汽车达到1305自然台。

　　加强城市建设的统筹规划。按照“需要和可能、近期建设和长远利益相结合”的原则，

从城市现状出发，扬长避短，发挥优势，严格控制城市规模，积极发展郊区小城镇，控制城

市中心区的人口密度和建筑密度，改善中心区环境，促进各区均衡发展。加快城市建设综合

开发事业，努力改善居民居住条件。积极调整工业布局，做到有利生产，方便生活。合理规

划和安排城市用地，加强环境建设，保持和发扬城市的地方特色。

　　加快城市住宅建设。按照统筹规划、市区协调、开发新区与改造旧城区相结合的原则，

以改造危房、棚户区和解决人均居住面积2平方米和2平方米以下特困户住房为重点，多层次、

多渠道筹措住宅建设资金，逐步加大新区开发建设的比重，不断提高新区规划设计水平，加

强新区的综合开发建设。建成一批布局合理、交通方便，教育、文化等配套设施齐全，具有

较强吸引力的新型住宅区，不断提高城市环境质量和总体功能。改造危棚房，新建竣工住宅

面积390万平方米，占“八五”竣工规模45％。其中：改造和继续改造地德里、难民里、新发、

新乐、荟芳里等18片危棚区竣工住宅面积243万平方米，自有生活区建成住宅200万平方米，

结合马家沟治理开发新建住宅70万平方米，在外环北路、新阳路等主干道两侧建设住宅100

万平方米，打通滨江街、太古街建设住宅100万平方米。新区开发，新建竣工住宅面积475万

平方米，占“八五”竣工规模55％。其中：马家沟机场竣工住宅141万平方米，前进乡竣工住

宅80万平方米，学府小区竣工住宅25万平方米，黎明新区竣工住宅85万平方米，群力新区竣

工住宅60万平方米，自有生活区竣工住宅84万平方米。

　　改变燃料结构，开发新气源。加快哈依煤气工程和配套工程的建设步伐，完成道里区太

平镇和松花江北岸五站镇天然气引进工程，使我市燃料结构有一个较大的改变。

　　提高供排水能力。以改造挖潜为主，合理调整城市供水管网布局，有效利用外资和进口

设备，改造现有净化系统，完成二、三水厂改造和嵩山配水厂、平房供水厂等建设，合理开

采方针，坚持国防建设与经济建设相结合，人防建设与城市建设相结合，以人防工程、通信

警报、指挥宣传为重点，组织动员全社会力量，开发利用地下空间，不断提高战备效益、经

济效益和社会效益。“八五”期间，新建工程面积12．5万平方米，比“七五”增长18．5％，

平战结合工程面积11万平方米，增长13．8％，产值（或营业额）翻一番，达到5．2亿元，安

置从业人员达到3．3万人。

　　（三）国土资源开发利用

　　坚持“开发、利用、治理、保护相结合”的原则，把国土资源的开发方向、规模、速度

与经济建设布局结合起来，提高国土资源的开发利用水平。制定土地综合利用总体规划，确

定合理的地域分工，加强水土流失综合治理，努力提高土壤肥力，防止土地沙化，保护森林

和草原植被。继续完善城镇国有土地有偿出让、转让的管理办法，建立土地资源有偿使用、

合理分配的机制，积极推进城镇国有土地和农村宅基地的有偿使用试点。加强对松花江、牡

丹江、倭肯河和蚂蜒河哈尔滨段的综合治理，开发利用水源。继续加强非金属建材原料基地

建设；以松江铜矿为依托，大力开发铜、锌、煤炭资源，积极开发利用含锶的硅质矿泉水、

泥炭、地热资源加快矿产资源开发步伐。加强野生动物保护，发展利用野生植物资源。努力

提高光能利用率，充分利用气候资源。完成市区主要地区1∶500地籍测量图和8种地下管线调

绘，为经济建设和社会发展及时提供准确的测绘资料。到1995年，非农业和农业建设占用耕

地控制在0．54万公顷，有计划开发耕地0．69万公顷。

　　（四）生态环境保护

　　按照“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的方针，重点

抓好大气、水、噪声污染控制，进一地下水，使居民用水供需基本平衡。排水建设以养护为

主，搞好填平补齐，提高排水服务率和污水处理能力，改造和新建排水管网、排水泵站及污

水处理厂，消除16处内涝区，使城市污水处理有新的突破。

　　为快道路建设。按照城市道路规划网布局，以铺装裸露地为重点，集中对车流密集地区

和现有主干道进行改造，调整和建设新区的各类道路，形成中环路，联接外环北路，实现市

区道路铺装化、重要干道环网化，提高车速和运行能力。公共交通以提高车速、加快车辆周

转为重点，形成多元化公共交通体系。

　　加强村镇建设。严格执行全市城乡建设总体规划和有关法规法令，以县（市）城和乡镇

建设为重点，全面规划、合理布局、因地制宜、分步实施，适当加快村镇建设步伐。调动多

方面积极性，多渠道筹集资金和物资，在重点搞好村镇住宅建设和县镇、乡村道路建设的同

时，改善供排水、供气、环卫等基础设施条件，逐步形成布局合理、交通方便、整洁卫生、

具有地方特色的新型集镇。

　　城市建设项目主要有：高新技术产业开发区和经济技术开发区基础设施建设，改造和继

续改造地德里、难民里、新发、新乐、荟芳里等18片危棚区，开发马家沟机场、前进、群力、

黎明、学府5个住宅新区，哈依煤气和配套工程，太平镇和松花江北岸天然气引进工程，二、

三水厂改造，嵩山配水厂、平房供水厂建设，城市排水管网改造，打通嵩山路、长江街、宽

城街和滨江街，改造哈尔滨火车站站前广场、霁虹广场和承德广场，新建新江桥街立交桥，

地下轻轨交通系统前期工作等。

　　（二）人防工程建设

　　贯彻国家“长期坚持、平战结合、全面规划、重点建设”的步加强城市环境综合治理，

保护好居民生活区、风景区和饮用水源地的环境，严格控制环境污染的发展，努力抑制自然

生态环境恶化的趋势。加强环境监测系统的建设和管理，建成一批城市环境监测网和环境信

息网，提高监测和宏观调控能力，及时准确地掌握全市环境质量状况。搞好重点污染治理，

强化环境科研工作，依靠科技进步，大力发展环保产业，加速新技术在环保领域的应用。积

极植树造林，建设“三环”城防林带和荒山水保林，搞好群力、长岭湖等五个园区景区的规

划和建设，为建成环绕城市的森林公园打好基础。搞好城市绿化，提高沿江一条线的绿化水

平，完成太阳岛风景区总体规划，加速改造马家沟河，逐步形成市区带状公园。广泛开展环

境保护宣传，提高全民环境保护意识。到1995年，大气总悬浮微粒年日平均值控制在400微克

／立方米以内，汽车尾气达标率90％以上，饮用水源水质达标率85％以上，城市污水处理率

10％，工业固体废弃物综合治理率95％以上，城市垃圾无害化处理率50％以上，区域环境噪

声平均值控制在62分贝以内，市区植树100万株，绿化总面积4820公顷，公共绿地面积达到1

325公顷。

　　城市环保建设项目主要有：动物园改造，沿江一条线和马家沟两岸绿化、彩化工程，市

区道路绿化，续建太阳岛风景区园林，新建马家沟文昌污水处理厂、朱顺屯水源地水质监测

站、市环境监测中心，新建4座粪便和垃圾无害化处理厂。

　　（五）创建“国家卫生城市”

　　认真贯彻“政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督”的方针，

按照“国家卫生城市”标准要求，抓规划、抓重点、抓落实、抓科研，动员全社会力量有步

骤地治理内外环境，增添卫生设施，加强卫生监督，为群众的生产、工

作、生活、学习提供卫生、整洁、优美、舒适的环境。努力在“八五”期间建成“国家卫

生城市”。

　　四、科学技术和教育发展的任务和措施

　　（一）科学技术

　　贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，增强全

民科技意识，紧紧围绕调整结构和提高经济效益，充分发挥科技是第一生产力的作用。以高

新技术改造传统产业和科技成果推广应用为重点，加速高技术产业开发区建设，大力开发高

需求、高创汇、高附加值的新产品，充分调动和有效组织在哈各方面科技力量，加强国际间

科技合作与交流，通过深化改革，逐步建立科研、引进、创新、推广和应用相互促进的新机

制，加速科技成果的应用和推广。到1995年，农业先进适用技术覆盖率达到50％，高新技术

产品产值占工业总产值的7％，各类专业技术人员达到31万人，组织科技攻关项目200项，开

发新产品2000项，其中重点新产品500项，新产品产值率达到20％以上。引进技术消化吸收5

0项，组织实施“星火计划”125项、“火炬计划”100项，推广科技成果100项，微机推广

应用75项。

　　农业科学技术。以先进适用配套成熟技术大面积推广应用为重点，抓好农业科技攻关和

技术开发，提高单产，改良品种，加速资源开发利用，发展节水农业，提高农业综合经济效

益，形成具有地方特色的高产、稳产、优质、高效、低耗的农村经济。“八五”期间，组织

实施重点农业科技攻关项目50项，科技成果推广项目25项，“星火计划”项目125项。大力推

广优化测土配方施肥、模式化栽培、蔬菜保护地栽培、病虫害防治、规范化饲养等10项组装

配套适用技术。建立粮、菜、畜、禽、渔等10个高产综合技术示范点。充分发挥在哈农业科

研院所、大专院校作用，围绕新品种选育繁育、中低产田改造、蔬菜高产、新技术栽培、现

代化农业机械设备等10个方面的应用技术开展研究，不断向农业生产提供新技术和新成果。

“八五”期末，粮食新技术覆盖面达到70％；蔬菜新技术覆盖面达到50％；水稻旱育稀植面

积达到90％；大豆全部实现精量点播；玉米催芽种面积达到95％；三大作物良种覆盖率达到9

5％；高产模式化栽培达到90％以上，田间机械作业面积达到50％以上。畜牧新技术覆盖面

达到60％；水产新技术覆盖面达到30％。乡镇企业要以地方资源开发利用为重点，围绕农副

产品深加工、矿产资源综合利用、为大工业配套的短线产品、名优新特产品、出口创汇和修

旧利废产品等6个方面建立体系，通过实施“星火计划”项目，推进以科学技术为支柱的农

村商品经济发展。

　　工业科学技术。围绕用现代科学技术改造传统产业的中心任务，以开发高需求、高创汇、

高附加值产品为重点，将技术攻关、技术开发、技术引进消化吸收和重点企业的技术改造结

合起来，解决关键技术，提高规模生产技术和装备水平，推动传统产业建立起新的技术基础，

形成一批具有我市特色的优势产品。重点抓好200项重大新产品开发，组织实施重点工业科技

攻关项目125项，科技成果推广项目75项，微电子技术推广项目75项。机械、电子、冶金行业

以提高产品质量和技术水平为重点，积极发展能源、交通、通讯、重要原材料和日用品行业

所需要的成套设备和产品，发展替代进口产品，扩大机电产品出口。医药行业以半合成抗生

素系列产品研制开发为重点，发展β＇—丙酰胺类抗生素系列药品，开展酶工程技术药物合

成、细胞融合技术对抗生素菌种诱变、基因工程技术药物制备等生物工程技术的研究与应用，

研究中药剂型改造，推动中成药向高、精、新发展，推广抗生素发酵微机自控、溴化锂制冷

节能等技术。纺织行业要充分利用麻、毛、化资源优势，以产品的深加工、精加工、发展最

终产品为重点，推广毛改性技术、废毛再生技术和粘胶长丝、亚麻脱胶、气流纺纱、织物涂

层等新工艺和控制技术。轻工、食品行业要以发展“三高”产品和名牌、优质产品为重点，

进行科技攻关和技术开发，推广应用微电子控制、速冻保鲜等技术，增加产品的技术含量，

提高产品的竞争能力。石化行业要以发展石油深加工和精细化工产品为重点，研究A151合成

新工艺，研制聚氯乙烯弹性体、复合塑料阳极材料，消化异丙苯法生产和配套技术，推广稀

土催干剂、催干漆等新材料。建材行业要以开发节能、利废、高强、轻质、多功能的新型建

筑材料为重点，研制优质耐磨金属材料，推广新型节能墙体材料。

　　高新技术及其产业。抓住国家大力发展高新技术产业的有利时机，依托大厂、大学、大

所的科技优势，以科学技术为先导，以形成高新技术及其产业为目标，在机电一体化、电子

信息、生物工程、自动化、新材料、新能源等优先发展的技术领域，开发一批拳头产品，逐

步形成支柱行业，力争高新技术产业产值有大幅度提高。按照“统一规划、分步实施、择优

发展、形成规模”的原则，加快高新技术产业开发区建设。“八五”期间建成0．5平方公里

的集中开发区，完善有利于高新技术企业生产的外部环境和配套政策，培育和创办200个高新

技术企业，实现产值7．5亿元，利税1．8亿元。组织实施“火炬计划”项目100项，重点抓好

20项产值超千万，产值利税率超过25％的重点项目。逐步使开发区成为高新技术产业的重要

基地，成为向传统产业扩散高新技术的辐射源，成为对外开放的窗口，成为深化改革的试验

区。

　　科学技术协作和研究开发。调动科研单位、大中型企业、大专院校以及各方面的力量，

形成科技综合优势，发展科研联合体，联合开发新产品、新技术。充分发挥专利制度作用，

保护知识产权，稳定和完善促进科技成果转化的政策，调动科技人员和各方面的积极性。强

化科技向生产转化的中间环节，有计划有步骤地建立一批科技成果二次开发中间试验基地。

继续放开、搞活、扶持和引导各种技术经济活动，促进技术市场稳步发展。调整、加强市属

科研机构，充分发挥中省直科研机构的作用，建成焊接、亚麻、汽车、食品、模具、化工、

医药、生物工程等行业技术开发中心，提高技术装备水平和技术开发能力。

　　建立健全科技服务体系，加强科普教育，加强科技情报和信息工作手段，建立信息自动

化处理系统，与省、国家情报、专利信息联网，实现与国际联机检索。

　　社会科学研究。重点加强对建设有中国特色社会主义的理论与实践问题的研究，特别是

要加强对关系到全市经济社会发展重大问题的研究。

　　逐步形成“科学决策、科技进步、科学管理、科技教育”运行机制。上下左右抓科技“

一条心”，科技、经济、社会发展“一张图”，组织领导“一体化”，科技工作“一本帐”，

选项、科研、中试、技改“一条龙”。增加科技投入，分层次建立“科技兴市”、“科技兴

区”、“科技兴行业”、“科技兴企业”基金，并筹备建立我市国际科技合作基金，积极吸

引国外投资，引进国外先进技术，联合开发科技项目。

　　科技事业建设项目主要有：高新技术产业开发区配套设施建设，新建高技术创业服务中

心，科技情报信息中心等。

　　（二）教育事业

　　把教育放在优先发展的战略地位。教育必须为社会主义现代化服务，必须同生产劳动相

结合，培养德、智、体全面发展的建设者和接班人。进一步端正办学指导思想，把坚定正确

的政治方向放在首位，突出抓好德育，全面提高教育者和受教育者的思想政治水平和道德水

平。工作的重点要放在优化教育结构、改革教育内容和教学方法，提高教育质量上。各级各

类教育要按比例协调发展。到1995年，全市基本普及小学阶段义务教育，小学在校生达到54

万人；城区基本普及初中阶段义务教育，县（市）镇和农村初中阶段教育普及率达到60％以

上，城区初中毕业生升学率达到90％以上，县（市）镇和农村初中毕业生升学率达到30％以

上；职业技术教育在校生5．2万人，占高中阶段在校生的比重，要由现在地52％提高到55％；

市属普通高等学校在校生达到2000人；成人高等学校和成人中等专业学校在校生分别达到800

0人和11000人。

　　切实加强基础教育。积极创造条件，因地制宜，在城区基本普及初中阶段义务教育的基

础上，逐步提高县（市）镇和农村初中阶段义务教育的普及率。改善中小学办学条件，进一

步解决校舍不足问题。扶持少数民族教育。发展学前教育和特殊教育。

　　大力发展职业技术教育。进一步拓宽办学路子，根据全市产业结构调整方向，搞好学校

布局和科类结构调整，进行职业技术教育的改革实验，加强生产实习基地建设。要着重解决

好职业技术教育师资不足的问题。

　　调整提高普通高等教育和成人教育。普通高等学校要根据社会需求，调整专业设置和招

生规模，增强适应性，办出特色和水平。成人教育坚持以岗位培训为重点，注重职业性和针

对性教学，积极创造条件，培养适应有计划商品经济需要的企业经营管理干部，不断提高企

业职工队伍的技术和业务素质。继续整顿成人学历教育，切实保证质量，提高教学水平。农

村要积极兴办中、初级文化技术教育，提高农民运用新技术的能力。积极抓好扫除青壮年文

盲工作。

　　努力办好师范教育。以提高教师教学水平为重点，充分发挥师范院校和各级教师进修院

校的作用，通过培训提高和补充新的合格师资，加强师资队伍建设，使其具有良好的政治、

业务素质，能更好地适应教育事业发展和改革的需要。

　　教育事业建设项目主要有：改造和新建中小学校舍，建成师范学校，易地新建师范专科

学校，扩建哈尔滨大学，完善体育学校、轻工、化工工业学校、经济管理干部学院、市党校

的设施建设。

　　五、全方位对外开放和对外经济技术交流

　　坚持“南联北开、内联外引、全方位开放”的方针，增强全民开放意识，依托我市经济、

技术、资源、人才的雄厚基础，充分发挥对俄罗斯等国家经贸的优势，积极参与亚太地区经

济合作，积极争取国家选择我市作为沿边开放城市对外开放的窗口，改善出口商品结构，提

高出口商品质量，扩大地产品和机电产品出口比重，不断改善对外开放环境，积极引进资金、

技术和智力，加速外向型经济的发展。到1995年，出口总额4．1亿美元，比1990年增长101％，

年均递增15％；五年累计实际利用外资2亿美元，其中直接利用外资额1．26亿美元；到“八

五”末期，国外经济技术合作收入总额1000万美元；接待国外、境外旅客1．8万人次，旅游

创汇比1990年增长1倍以上。

　　（一）对外经贸

　　加强出口基地建设，增强发展后劲。利用我市资源与技术优势，采取互利、互补方式，

在外省市建立短缺原材料基地，增强对外开放实力。继续抓好“两个基地”（传统优势产品

出口基地和出口劳务培训基地）、“四个中心”（物资集散、旅游、对外经贸和信息网络中

心）建设。重点扶持一批在国际市场有发展前途、竞争力强的拳头产品和支柱产品出口，进

一步完善各种支持出口的政策，提高出口产品质量和信誉，提高机电产品出口比重，到1995

年，机电产品出口额达到0．9亿美元。积极开展对外劳务合作和工程承包，不断拓宽劳务合

作的领域和范围，以承建劳务为主，重点是承揽城市建设建筑工程、工业“交钥匙工程”及

农业种植劳务等，“八五”期间，在国外的劳务人员每年不少于2000人，到1995年达到3000

人。

　　加强国内外“窗口”建设，形成多元化国际市场格局。加强同沿海开放地区的经济技术

合作，利用当地条件，发展和建立一批对外窗口和阵地。以直接贸易为重点扩大外贸渠道，

把产品直接打下国际市场。继续办好香港、东京、纽约等9家经贸“窗口”，加快卡拉奇、伦

敦等“窗口”建设，巩固港澳、日本和东南亚市场，不断拓宽南美、非洲市场，加快发展与

朝鲜、台湾的经济技术合作，争取有实质性的突破。在不断研究对外贸易对策和战略的基础

上，抓住机遇，适时调整产品结构，探索三角贸易、多边贸易和联营、联合办厂等多种经贸

形式，扩大合作领域。在大力开拓国际市场、扩大产品出口创汇的同时，注重经济技术合作，

特别要率先建立同俄罗斯等国家的伙伴关系，进一步建立和发展经济技术协作关系，使我市

逐步成为我国、我省对俄罗斯等国和东欧国家开放的最大口岸和多功能中心城市。

　　（二）利用外资、引进技术和智力

　　加速经济技术开发区建设，推动地区经济发展。根据国家吸引外资的导向和我市经济发

展的需要，切实改善外商投资环境，搞好经济技术开发区的规划、建设和管理，坚持以开发

促开放，以开放带开发，按照起点高、速度快、效益好的要求，在加快基础设施建设的同时，

以招商引资为重点，把工作重点放在引进大项目和出口创汇型、高科技型企业上，逐步把开

发区办成我市对外合作的基地和窗口。同时还要注意加强开发区同全市经济的有机联系，以

“区内”带“区外”，充分利用开发区的优惠政策，“嫁接”改造老企业，促进产业和产品

结构的调整。

　　扩大开放，搞好对外经济技术合作与交流。实行经贸结合，科工贸结合，全方位启动。

大力吸收国内外的资金、技术和智力，根据国际市场需求，发挥市、区、县（市）三个积极

性，加速外向型经济发展，继续搞好“南联”促进“北开”，以优惠政策，吸引外省市到我

市办企业和建立原材料与出口基地。充分发挥外办、侨办、台办、贸促会、侨联和各民主党

派的作用，利用一切可以利用的渠道，建立关系网络，了解信息，引进资金和项目。搞好外

资项目的开发规划，建立和完善项目库，扩大宣传，以项引资，拓宽利用外资渠道，提高项

目成功率。进一步落实和完善我市利用外资，吸引台资、侨资的优惠政策，建立简便高效的

项目审批程序，下放审批权限，简化审批手续，提高工作效率，切实做好利用外资的前期工

作和后期管理工作。

　　搞成几个有影响的大项目。努力办好现有“三资”企业，加强协调、服务和管理，保障

外资企业的合法权益。加强对外债的统一管理，完善制约机制。改善城市基础设施条件，增

强发展外向型经济的服务功能，不断提高对外商投资项目的服务质量和服务水平。增加国际

航线，提高接送出入境人员和运输外资货物的能力。进一步扩大技术引进和智力引进，技术

引进的重点要放在现有企业的技术改造上，优先引进有助于扩大出口能力与发展替代进口产

品的技术和设备，要在产品开发、技术进步、改善经营管理、重点工程施工和培育人才等方

面，继续与外国专家开展多种形式的合作，有计划、有组织地选派有关人员到国外培训。

　　（三）旅游业

　　采取适当优惠政策，大力发展旅游业。充分利用我市现有的旅游资源，突出特色，积极

推出冰雪、狩猎、消夏避暑等旅游项目。开发和完善玉泉狩猎场、松峰山、二龙山等风景旅

游区，规划和设计开发宋朝徽、钦二帝“坐井观天”、金代古城、古葬遗址等古迹。积极发

展国际旅游和国内旅游。大力开拓对俄罗斯等国家以及东欧、日本、朝鲜和港澳台等国家和

地区客源市场及国内客源市场。促进旅游商品设计、生产、销售体系的形成，完善旅游服务

设施，不断提高接待服务水平，增加非贸易外汇收入。

　　六、经济体制改革的任务和措施

　　根据党的十三届七中全会确定的今后十年在我国“初步建立适应以公有制为基础的社会

主义有计划商品经济发展的、计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制”的改革目

标，“八五”期间，我市经济体制改革的基本思路是：全国贯彻《中共中央关于经济体制改

革的决定》、《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，坚持建立社会主义有计

划的商品经济新体制和计划经济与市场调节相结合运行机制的改革方向，围绕解决经济生活

中的主要问题，按照计划经济与市场调节相结合的原则，以深化企业改革和建立健全宏观调

控体系为重点，以搞好国营大中型企业为中心环节，有领导、有步骤地全面推进经济体制改

革。

　　（一）深化企业改革，增强企业特别是国营大中型企业的活力

　　增强企业特别是国营大中型企业的活力，仍然是“八五”期间深化经济体制改革的中心

环节。要巩固完善已有的企业改革成果，进一步推进和深化企业经营方式和企业制度方面的

改革，转变企业经营机制，把企业推向市场，建立起激发企业特别是国营大中型企业活力的

企业经营机制，实行政企职责分开，所有权与经营权适当分离，逐步使企业成为自主经营、

自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者。

　　坚持和完善承包经营责任制。进一步完善和规范关于承包主体、承包基数、承包期限、

承包兑现等方面的规定，逐步由利润承包转向资产经营承包；建立承包调节机制，根据不同

行业、企业结构调整的要求，合理确定承包期限、基数和上交比例；实行集团和小行业总承

包，调动其内部各方面的积极性，带动整个经济发展；健全承包指标体系，完善考核办法，

建立企业自我约束机制。同时，要制定实行税利分流改革试点方案，选择少数企业或行业进

行“税利分流、税后还贷、税后承包”试点，并进一步完善试点办法。完善国营企业“工效

挂钩”办法，积极扩大集体企业“工效挂钩”的试点面，制定并试行对实行政策补贴的微利、

亏损企业的“工挂”办法；对承担国家指令性生产计划较重的企业，实行倾斜政策，通过放

宽贷款政策、增加财政贴息、提高折旧、增提新技术开发基金、集资入股、发行债券等特殊

办法，增强大中型企业的活力。

　　继续深化企业内部改革。认真贯彻《企业法》，明确界定所有权与经营权的界限，确保

国有资产的保值与增值，落实企业生产经营自主权；进一步深化企业内部领导体制改革，发

挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级办好企

业，进一步发挥企业职代会的民主管理和监督作用；改革企业内部的劳动制度、工资制度，

在有条件的企业推广和完善全员劳动合同化管理，在部分工商企业进行岗位技能工资制试点，

拉开分配档次，向苦、脏、累、险、技术复杂岗位等一线职工和技术人员倾斜；继续改革企

业内部留利分配制度、财务会计制度和审计制度，改变吃大锅饭和纪律松弛的现象；推动企

业面向国内国际市场，严格按照市场需求组织生产，加快技术改造，强化市场开拓和产品销

售，增强市场竞争能力。与此同时，积极引进沿海地区新的企业机制，实行“一厂两制”和

“嫁接”的试点，选择一些有条件的企业和出口基地的专厂（专车间）先行一步，在经营方

式、管理方法、用人、用工、分配制度上采取新办法；今后新建的企业基本上实行新的体制、

机制中，通过引入竞争机制，激发企业活力。强化企业管理，以全面质量管理和现场管理为

重点，推进企业技术进步和现代化管理。搞好各类人员培训，提高职工队伍素质，调动广大

干部职工发展生产、献身企业的积极性；加强现场管理，着力解决劳动现场生产要素的优化

组合；扩大电子计算机联网，使一批先进企业在信息管理上有新的突破；继续加强企业管理

基础工作，搞好各项专业管理；健全民主管理制度，依法从严治厂；把企业管理提高到一个

新水平。

　　扩大企业间的经济联合，开展跨省、跨市、跨行业的横向联合与协作，推进企业兼并，

巩固发展企业集团。制定具体政策和措施，积极推进企业之间生产要素的合理流动，鼓励企

业兼并企业，企业承包企业，企业租赁企业，发展多领域、多层次、多形式的横向联合。要

有计划、有步骤地发展完善企业集团，对已组建的企业集团，要本着“完善提高，发育成型

”的要求，通过各种形式加强核心层建设，强化联结纽带，促进其向经济实体型、科技型、

外向型方向发展。要积极创造条件，“八五”期间再组建10个企业集团。

　　积极进行股份制试点。坚持公有制为主体，进一步完善已有的股份制企业；“八五”期

间，对具备条件的企业，经国家批准后，进行公开发行股票的试点。积极推进法人持股的股

份制，地方和地方、地方和企业、企业和企业之间可以相互参股控股，组建以资金为纽带相

互参股的有限责任公司或企业集团；有计划、有步骤地扩大企业内部职工持股的股份制。

　　采取有效措施，切实加强国有资产管理，逐步建立与社会主义有计划商品经济相适应的

国有资产管理体制和办法。在核查资产和界定产权的基础上，选择少数企业和企业集团进行

国有资产授权经营试点。

　　（二）坚持以公有制为主体，大力发展多种经济成份

　　进一步巩固和发展国营经济、集体经济。以坚持以公有制经济为主体的前提下，积极发

展个体、私营经济和其他经济成份。要进一步落实完善鼓励城镇集体经济、个体经济、私营

经济和“三资”企业发展的各项政策，积极扶持国营大中型企业和事业单位创办的集体企业

及各种劳动服务公司。采取措施使街道办的各类企业有一个较大的发展。要制定必要的政策，

打破所有制限制，发展全民与集体、全民与个体、集体与个体等各种联合的经济形式。发挥

非公有制经济对社会主义经济的有益补充作用，同时加强对它们的正确管理与引导。

　　（三）发育完善社会主义市场体系

　　发展市场体系，健全市场规则，逐步建立起适应社会主义有计划商品经济发展的运行机

制。继续深化商业、物资体制改革，逐步建立在国家指导和管理下的、高效畅通的商品流通

体系。继续办好市区两级产权、经营权交易市场，为企业产权、经营权转让提供信息和服务。

组建股票交易市场，推动股份制企

业向规范化发展。进一步发展完善我市现有的重要生产资料、钢材、超储积压物资交易市场，

积极探索试办其它各类专业市场。拓宽劳务市场，增强劳务市场的辐射力，并积极发展外向

型劳务市场，努力开展劳务输出。有计划地发展专业和综合批发市场，解决好多渠道与主渠

道、计划与市场、搞活与管好的关系。大力发展技术市场、信息市场，加速科技成果的转化。

建立和完善市场管理法规，逐步形成符合计划经济与市场调节相结合的原则，体现价值规律，

实行公平竞争的市场机制。

　　（四）继续推进农村改革

　　深化农村改革，是进一步发展农业和农村经济的可靠保证。要继续稳定和完善以家庭联

产承包为主的责任制，建立健全统分结合的双层经营体制；积极发展农业社会化服务体系；

深化农产品价格和流通体制改革，除国家规定的少数重要农产品实行国家统一收购经营或部

分统一收购经营外，其余全部放开，实行市场调节。坚持因地制宜、群众自愿的原则，稳步

推进不同形式的适度规模经营。以乡村集体和合作经济组织为基础，发展多种经济成份、多

层次、多形式的社会化服务体系，发育新的合作组织，扶植和引导乡镇企业健康发展，逐步

壮大集体经济实力；进一步发挥市内大中型企业和科研院所的作用，提高乡镇企业的整体素

质和技术水平。推行贸工农一体化，以农副产品加工企业、经营性企业为龙头，以家庭经营

为基础，通过社会化服务和利益吸引，使农工商结成风险共担，互利互惠的利益共同体。逐

步形成生产、加工、流通“三位一体”的新型经济运行机制，使农村商品经济获得新的发展。

　　（五）价格体制改革

　　按照“既要稳定物价，又要振兴经济”和控、调、放结合的方针，在控制物价总水平的

前提下，积极慎重稳妥地推进价格

改革。根据国家和省的统一要求，调整某些重要生产资料和人民生活必需品的价格，逐步取

消、缩小一些生产资料价格双轨制，缓解价格补贴对财政的压力，理顺价格关系。对供求大

体平衡的一般加工产品、供求弹性比较大的商品和耐用消费品以及非生活必需品，逐步放开

价格，由市场调节。对短线产品和名、优、特、新产品，实行倾斜政策。进一步完善国家定

价、国家指导价的价格形成机制，规范市场调节价的价格行为，健全价格管理体制。

　　（六）财政和税收体制改革

　　完善财政包干体制，实行复式预算；加强财政预算约束，搞好预算外资金的管理。继续

推进依法治税，加强税收征管，强化税收在增加财政收入和宏观经济调控中的作用。根据产

业政策，严格控制减免税；进行分税制改革试点，逐步建立稳定的、规范化的财政税收制度。

　　（七）金融体制改革

　　按照国家产业政策，合理把握资金投向，对大中型企业、适销对路产品的生产、农副产

品收购、外贸收购进行重点支持。调整技术改造贷款、科技开发贷款的投向，把支持老工业

基地改造和企业调整产品结构作为贷款的重点。建立金融市场大框架，完善短期资金市场，

发展长期资金市场，建立外汇调剂市场，成立证券交易所。在进一步发展完善债券、股票、

住房储蓄、养老保险金、委托贷款、投资等多种融资形式的基础上，推出一些新的融资方式。

建立、健全信贷资金运行的安全保障体系。强化金融业务管理，扩大业务范围，盘活资金存

量，优化资金增量，增强资金筹措和引导能力，加速资金周转。

　　（八）住房制度和社会保障制度改革

　　住房制度改革。在推行完善已出台改革办法的基础上，根

据国家和省加快住房制度改革的要求，从我市实际出发，调动各方面的积极性，加快住房建

设，形成国家、集体、个人三结合筹资建房的机制。实行住房公积金、提租发补贴、住房买

债券、买房给优惠，开展集资建房、合作建房和有组织的个人建房等配套改革，统筹安排，

把握时机，分步实施，推进住房制度改革。

　　社会保障制度改革。要以改革和建立社会养老保险和待业保险制度为重点，带动其他社

会保险事业和社会福利、社会救济与优抚事业的发展。建立全市统一的社会保险管理体制；

扩大保险范围，增加统筹覆盖面，逐步对三资企业、私营企业和个体户推行养老金统筹，同

时向国营、集体事业单位发展；全民和集体所有制企业职工退休费实行国家、集体、个人三

者共同负担的筹资模式；逐步增加退休统筹项目，在国营和集体企业中，逐步推行医疗保险

和工伤保险；研究建立街道、集体和乡镇企业职工待业保险统筹办法。在农村，采取积极引

导的方针，逐步建立不同形式的老年保障制度。理顺社会保险管理体制，凡城镇户口并由国

家供应商品粮的国营、集体、“三资”和私营企业职工及其他劳动者的养老保险由劳动部门

负责；凡非城镇方面，而且不由国家供应商品粮的公民（含乡镇企业职工）的社会养老保险

由民政部门负责，初步形成对所有劳动者都可实行社会保险的劳动保险体系。

　　（九）计划体制和投资体制改革

　　计划体制改革。从总的方向看，我国指令性计划要逐步缩小，指导性计划和市场调节将

进一步扩大，统购包销的体制要逐步取消。因此，必须改进计划管理的形式和方法，根据经

济生活的新情况，加强和改善国民经济综合平衡制度，特别是搞好财政、信贷、外汇、重要

物资的各自平衡和它们相互之间的

平衡。加强计划管理，逐步使计划管理方式转向以间接管理、方向控制、结构控制、比例控

制为主。逐步调整指令性计划、指导性计划和市场调节的范围，改进指令性计划管理方式，

完善指导性计划的实施办法。综合运用经济、法律、行政等手段，对经济活动进行管理和调

节，增强计划决策和管理的科学性、有效性。按照国家和省统一要求，结合本地区实际进行

两年滚动计划编制、计划考核指标体系改进等计划方法改革的实践，加强年度、中期和长期

计划的衔接，突出经济效益指标对国民经济的引导作用。

　　投资体制改革。强化经营性投资，逐步建立固定资产投资基金，增强地方固定资产投资

基金实力和市政府调控经济运行的能力；建立严格的投资项目责任制，将投资行为变为风险

行为。协调解决投资方面的责权利关系，建立起投资主体多元化、投资来源多渠道的新的投

资体制。

　　（十）建立经济调控体系，增强经济调控能力

　　改革经济调控的方法和手段，建立既有利于加强宏观管理，又有利于微观搞活的经济管

理体制。要进一步理顺计划、财政、银行以及其他经济部门的相互关系，发挥计划部门进行

综合平衡、执行国家产业政策和综合协调经济杠杆的作用，使计划、财政、银行之间合理分

工、紧密配合、协调动作。加强和改进审计、统计、监察、物价、税务、海关、信息、技术

监督、工商行政管理等部门的工作，加强对经济活动的监督、指导和管理，更好地为调控经

济服务。

　　按照企业转换机制和发展县域经济的要求，政府要把管理职能转到加强经济的宏观调控

上来，做好规划、协调、指导、监督和服务工作。经济综合部门侧重抓好制订经济发展规划

和产业政策，培育和管理市场，协调部门、地区关系，制定并监

督实施各项法规、制度和为企业服务。企业主管部门侧重抓好行业管理和对企业的指导、服

务。完善市和县（市）运行机制，理顺市、县（市）关系，扩大县（市）的管理权限。各县

（市）从涉农部门入手，转变职能，积极兴办集管理、服务、经营于一体的经济实体，向“

小政府、大服务”方向转变。

　　积极建立科学的经济决策体系和制度，重视政策咨询研究机构的作用。对重大政策措施

和建设项目，都要广泛征求社会各界的意见，认真进行可行性研究和科学咨询论证。必须严

格按照国家“先咨询、后立项”、“先评估、后决策”的规定程序进行决策审批，建立健全

严格的项目投资论证制度和论证、决策责任制，注重提高投资效益。加强信息管理，加速经

济信息网络建设，扩大服务范围，提高信息处理能力和服务水平。

　　认真贯彻执行国家的经济法规，切实加强经济监督和经济司法工作，使各方面的经济关

系和经济活动有法可依，促进经济调控的规范化和制度化。

　　七、人民生活和消费水平

　　（一）居民收入和消费水平

　　“八五”期间，扣除物价上涨因素，职工实际平均工资每年递增2％；农民人均纯收入

扣除价格上涨因素，年均递增3．5％。组织好消费品生产，继续抓好“菜篮子”工程，丰富

市场供应，使消费结构进一步改善。食品向营养型、便餐型转变，副食品消费量明显增加；

成衣率和衣着质量大幅度提高；儿童、老年人用品不断发展；电视机、电冰箱、洗衣机等主

要耐用消费品的普及率进一步提高；居住条件不断改善。到1995年，城镇居民人均居住面积

增加0．88平方米。城乡交通、邮电、通信便利程度有所提高，每百人电话拥有量比现在增

加0．9倍，其中市区增加1．4倍。

　　进一步做好优抚安置工作，争创全国“双拥城”，做好社会救济工作，积极发展老年人、

残疾人社区服务等各项社会福利事业。

　　（二）控制人口增长和提高人口素质

　　控制人口增长，提高人口素质，是加快我国经济建设和社会发展进程的重大战略决策。

要以农村为重点，加强县、乡（镇）、村计划生育服务网络建设，全面贯彻落实计划生育政

策。进一步加强领导，特别是党政一把手必须亲自抓，全面推行计划生育目标管理责任制，

逐步把计划生育工作纳入法制管理轨道。加强计划生育人员的培训，开展人口形势、生育政

策和科普知识教育，进一步增强干部、群众的人口意识和人均观念，自觉实行计划生育、晚

婚晚育和优生优育，搞好“三优”（优生、优育、优教）工程试点，严格控制人口增长，努

力提高人口素质。“八五”期间，年均人口自然增长率控制在10．9‰以内。

　　（三）劳动就业和劳动保护

　　坚持“劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针，努力开拓城

乡就业门路，增加劳动就业岗位，继续发展劳动密集型产业和第三产业，充分发挥城镇集体

经济和其他各种经济成份在扩大劳动就业方面的重要作用，积极解决劳动就业问题。到1995

年，通过多种形式安置就业总人数21．6万人，其中安置待业青年11．5万人，职工人数达到

212．2万人，待业率控制在3．5％以内。

　　加强劳动保护。认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，建立健全职业安全卫生监察

体系，努力改善劳动条件，降低企业职工伤亡事故率和职业病发病率。加强安全技术管理，

发展劳动保护科学技术，努力完善检验和监测手段。

　　（四）卫生保健事业

　　贯彻“预防为主、依靠科技进步、动员全社会参与、中西医并重、为人民健康服务”的

方针，健全预防保健机构，加强妇幼保健、卫生检疫、卫生监督和严重危害人民健康重大疾

病的监测与防治，强化对现有卫生机构的宏观管理，提高综合服务效益，形成布局合理、职

能完善、分工合作、协调发展的卫生体系。加强农村卫生工作，改善农村医疗卫生设施条件，

逐步减少出乡、出县病人。加强卫生队伍建设，全面提高医务人员素质，提倡高尚的医德医

风。到1995年，医院病床总数达到3．2万张，医护人员总数达到4．6万人，法定传染病发病

率控制在4．5‰以内，严重危害人民健康的重大疾病得到控制。

　　卫生保健事业建设项目主要有：续建中医院，改造市第七人民医院门诊部、市朝鲜医院，

筹建市健康教育中心等。

　　八、社会主义精神文明建设和社会主义民主法制建设国际形势错综复杂，国内改革和建

设任务繁重，更要坚定不移地坚持“两手抓”方针，切实加强社会主义精神文明建设。根本

任务是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高全市人民的思想道德素

质和科学文化素质。

　　（一）文化建设

　　新闻、出版、广播、电视、文学、艺术、档案等各项文化事业，要坚持“百花齐放，百

家争鸣”和“为人民服务，为社会主义服务”的方针，不断提高文化队伍的整体素质，大力

弘扬民族优秀文化。丰富文学艺术创作和演出，提高整体综合艺术质量，逐步形成地方特有

的艺术风格；提高市、区、县（市）、街三级群众文化网（艺术馆、文化馆和文化站）的水

平，加强农村文化阵地建设，促进群众文化事业的发展；继续加强新闻出版事业；进一步提

高广播、电视的覆盖率，丰富节目内容，提高节目

质量。

　　体育事业。坚持竞技体育和群众体育协调发展的原则，充分调动全社会办体育的积极性，

以保持和发展冰雪项目传统优势为重点，调整体育项目，完善训练设施，加强后备力量的培

养，提高训练质量和竞技水平。加强区县（市）体育工作，广泛开展群众性体育活动，提高

人民的身体素质，加强体育设施的规划和建设。

　　文化、体育等事业建设项目主要有：建成广播电视中心，改造京、评、话剧院，筹建档

案馆，装修冰球馆，建设简易田径训练馆等。

　　（二）思想建设

　　加强马克思列宁主义、毛泽东思想基本理论的学习和宣传，切实做好思想政治工作，坚

持进行四项基本原则、反对资产阶级自由化的教育。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主

义教育，开展国情、市情教育和自力更生、艰苦奋斗的优良传统教育，振奋民族精神。坚持

用马克思主义指导理论、宣传、教育、新闻出版、广播影视、文学艺术部门的工作，用社会

主义思想占领思想文化舆论阵地。加强国防教育。以农村为重点，全面开展社会主义思想教

育，在巩固和发展农村社会主义思想教育工作成果的同时，开展城市社会主义思想教育。加

强政治、经济形势教育，用生动有力的形式，深入细致的工作，解决干部群众中的思想认识

问题，使人们从改革开放所取得的巨大成就中，看到社会主义制度的优越性，看到振兴我市

经济的有利条件，正确认识当前形势，增强克服困难的勇气和信心。深入开展公共道德教育

和职业道德教育，深入持久地开展学习英雄模范和先进人物的活动，努力形成社会主义新风

尚。要加强思想理论队伍和思想政治工作队伍的建设，不断提高思

想理论队伍和思想政治工作队伍的素质。要进一步增强阶级意识、公仆意识、忧患意识，加

强廉政、勤政建设，纠正行业不正之风。广大干部特别是各级领导干部要以身作则，密切联

系群众，关心群众生活，牢固树立全心全意为人民服务的思想，为人民群众办实事。

　　（三）社会主义民主和法制建设

　　要坚持工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政，不断完善人民代表大会制

度，以及共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展爱国统一战线。建立健全民主

决策、民主监督的程序和制度，建立有利于提高办事效率和调动各方面积极性的领导体制。

加强基层政权建设，健全村民、居民自治制度，活跃基层民主生活，提高公民参政、议政意

识和能力。进一步强化宪法、法律和法规在政治生活、经济生活、文化生活和社会生活各个

领域中的权威和作用，有法必依，违法必究。坚持“依法治市”，加强地方法规建设，使政

府对经济、社会等各项事业的管理逐步走上法制轨道。加强政法工作，维护政治安定和社会

稳定，继续对社会治安进行综合治理，严厉打击各种犯罪活动，深入持久地进行“扫黄”、

“除六害”斗争，坚决制止和取缔一切败坏社会风气的丑恶现象。要努力加强政法机构和相

应的设施建设，改善技术装备，提高法制队伍的整体素质和执法能力。认真组织实施法制宣

传教育的第二个五年规划，增强全体公民的法制观念。搞好民兵建设，发挥民兵在两个文明

建设中的骨干作用。

　　今后十年和第八个五年计划期间我市国民经济和社会发展的任务是艰巨的，只要经过努

力，也是可以完成的。全市各族人民要在党的领导下，团结一心，同舟共济，埋头苦干，顽

强拼搏，为实现社会主义现代化建设第二步战略目标而努力奋斗。