第三篇　管　　理 第一章　管理机构 第一节　滨江厅（县）、董事会、市政局（公署） 　　一、滨江厅（县） 　　清光绪三十二年（1906年），清朝政府鉴于“哈尔滨俄人屡向傅家店侵展，华洋杂处， 交涉日繁，傅家店一带商民日众，无以为治，并且江防紧要”，在傅家店设滨江厅江防同知。 自此，官府开始管理傅家店商业开业、废业及缴纳捐税等一应事物。 　　1913年，滨江厅江防同知撤销。改设滨江县，设置知事公署管理滨江县警务、商务等一 切政务。 　　1929年，道外及太平桥脱离滨江县，划为吉林省辖市，副食品等业所有商务均由滨江市 市政筹备处管理。 　　二、董事会 　　沙皇俄国借修筑中东铁路之机，逐步攫取包括哈尔滨在内的大片中东铁路附属地的行政 权等特权。同时，为掠夺中国资源、倾销本国剩余产品，以攫取最大商业利润，对哈尔滨市 商业的统治尤为严密。哈尔滨市的行政长官，由东清铁道技监（中将军官）担任，区监有若 干名。管区的行政事务，以及商业、工业等业，皆属技监管理。1902年9月18日，俄国中东 铁路公司制定《商务代办处章程》，对哈尔滨市商业开始实施管理。12月15日，俄国人在埠 头区商务街（道里区上游街）开办哈尔滨商务俱乐部(实质是具体管理哈尔滨市商务的机关)。 1903年9月30日，俄国中东铁路管理局设立兽医处，对哈尔滨市牲畜屠宰、检疫实施管理。 12月6日，中东铁路管理局在哈尔滨市非法选举，成立由俄人房产主、租地主和工商业主代 表组成的变相的自治机关——“城市公共事业管理委员会”（又称“道路委员会”，系哈尔 滨自治公议会的“萌芽”），对哈尔滨市商业、工业、房地产等进行全面管理。 　　1907年11月17日，沙俄纠集120名俄商在道里商务俱乐部集会，通过非法的《哈尔滨自 治公议会章程草案》；11月23日，中东铁路管理局局长霍尔瓦特公布《哈尔滨自治公议会章 程》，将埠头区和新市街(南岗区)共计7平方公里土地划为市区，归市公议会管辖。从“抽 取各项税租、管理地方产业以及卫生、善举、商业、工场，事事干涉”，俨然成为俄国在哈 尔滨市建立的“地方政府”。对于沙俄侵犯中国主权行径，清政府外务部照会驻华俄使，声 明“东清铁路系属商业……无管理地方之权”,“原拟自治章程中国万难允认，应即撤消”。 沙俄无视中国的抗议，声称俄国人“是铁路附属地的真正的主人”，并于1908年3月11日在 埠头区商务俱乐部选举产生由俄人组成的市公议会第一届董事会。6月，中东铁路管理局分 别将哈尔滨商务、屠宰场以及埠头区市场、新市街市场交给市董事会管理；7月17日，市董 事会公布商业税收规则；9月4日，市董事会接收中东铁路移交的新市街东、西市场；11月13 日，市董事会公布《开设鱼铺、肉铺管理章程》。12月，中国商民拒绝向俄市董事会交纳苛 重的捐款，沙俄出动警察捣毁中国人商店匾额，毁弃什物，封闭店铺，驱逐商民，甚至羁押 中国官员，气焰十分嚣张。此后，沙俄逐步加强对副食品及其它商业的管理。 　　1920年，中国接管中东铁路，霍尔瓦特被赶下台，但沙俄残余势力把持的市公议会仍在 继续实行殖民统治，而管理范围却在不断缩小。 　　1926年3月30日，东省特别区市政管理局发布第1092号布告，解散白俄把持的市公议会， 宣布成立哈尔滨自治临时委员会，至此，市公议会解体，沙俄对哈尔滨市20余年的殖民统治 宣告结束。 　　三、市政局（公署） 　　1921年2月，遵大总统令，在哈尔滨市设置东省特别区市政管理局，管辖中东铁路沿线 各地市政。1922年1月1日起，市政管理局开始征收酒精饮料封缄税和阿什河精糖普特税。 1923年7月1日起接管收缴酒捐。1926年市政管理局解散白俄把持的公议会，成立哈尔滨特别 市，设置市政局，管辖埠头区、新市街商工业等一切市政，其余各区，即马家沟、老哈尔滨 （今香坊区）、新安埠、八区、顾乡、正阳河等市政仍归东省特别区管辖，称为“东省特别 区市政管理局哈尔滨市”。 　　哈尔滨市沦陷以后，1933年7月，日伪政权将原哈尔滨特别市、东省特别区市政管理局 辖哈尔滨市、吉林省辖滨江市及江北黑龙江省松浦市政局辖区四合为一，并将呼兰县10屯和 阿城县31屯划入，成立哈尔滨特别市（1936年改滨江省辖市），商工业等均归特别市公署管 理。市公署是日本实施经济统制，扩大侵略战争的工具，伴随着日本投降而消亡。