第三篇　管　　理 第三章　计划管理 第一节　商品流转计划 　　1950年4月，哈尔滨市人民政府人民经济计划局成立，开始对国营和合作商业实行计划 管理。国营和合作商业每季度编制商品流转计划，呈报市人民政府审批；市计划局每月编发 《哈尔滨市人民经济计划执行情况统计简报》，向省、市通报计划执行情况。1951年实行市 商业局向省商业厅、市专业公司向省专业公司双线上报商品流转计划，并由省商业厅和省专 业公司双线下达的办法。 　　1952年，市土产公司商品流转计划由中国土产公司东北区公司批准，其编制及审批程序 为：市土产公司在市商业局、市财委的领导下做好准备工作，接到国家计划指标后，再按照 国家规定的计划表格程序，编制年度、季度计划，经市商业局、市财委审查核准后，再报中 国土产总公司东北区公司批准。 　　1956年，哈尔滨市完成对资本主义工商业社会主义改造，市场为国营和合作商业所统一。 为贯彻有计划按比例发展社会主义经济的方针，全面实行计划管理，市商业局负责编制社会 商业计划，上报市人民委员会批准，同时抄送计委会、抄送省商业厅。 　　1957年季度商业零售计划由市人民委员会批准下达。1958年商品流转年、季度计划，由 省计划部门负责编制，上报下达（称单线上报，单线下达）。 　　1962年，由编批第3季度计划开始，商品流转计划恢复实行“双线上报，双线下达”， 即市专业公司的商品流转计划，经市商业局审批平衡，并经市计委同意后，由市商业局分别 上报省商业厅和省公司，由省商业厅审查平衡，批准后下达。 　　“文化大革命”中，市级商业主管部门一度被撤销，商品流转计划无人管。恢复后，也 因领导干部、专业计划工作人员靠边站，商品流转计划工作处于混乱状态，上报下达时间严 重滞后，编制盲目，计划偏大或偏小。1970年5月份，市革命委员会召开计划会议，下达 “一九七○年商品流转总值计划(草案)”，到9月16日，经市革命委员会商业局“局领导小 组讨论同意”，才正式下达，时间已过大半。1971年初制订商品流转总值计划时，“对形势 估计不足”，“指标安排偏大”，不得不在8月份请示省革委会商业局同意，对年度计划作 以调整。1975年9月16日，市第二商业局才正式下达全年商品流转计划。此间，副食品商品 流转计划由市第二商业局编报，由省商业局批准下达。 　　中共十一届三中全会召开以后，逐步实行以计划经济为主，以市场调节为辅的双轨制， 计划管理工作不断得到改革。1982年，市第二商业局只编报年度计划，不再编报审批季度计 划，所属各公司（区商业局）编制的季度计划只报局备案。1986年，进一步放开搞活，省进 一步下放编批权限，哈尔滨市只编报商品流转额中的系统外购、销和年末库存三个计划指标， 由省批准下达，其它指标自行平衡安排，报省商业厅备案。