第三篇　管　　理 第四章　财务管理 第三节　费　　用 　　从清朝嘉庆年间起到1949年，哈尔滨市商业费用主要为诸种杂捐课税，其它为仓库保管 费、劳金（工资）、保险费、运输费、搬倒费等。 　　19世纪末到20世纪初，哈尔滨商业迅速发展，各种捐税增多，商业费用增加。清光绪三 十四年（1908年），傅家甸的6家牛店在缴纳税捐之前，捐助学堂羌贴（俄币）3600元（折 银元6480元）。同年，哈尔滨市（不含傅家甸）征收营业税达51473．95元（银元，下同）， 占全市税收总额389700．4元的13．21％；1910年预算征收营业用地费99608．4元，商业执 照、许可证费90000元，酒精及伏特加酒税31518元,啤酒税5922元，酒馆及卖酒店税费90000 元，市场出租费9000元，路旁小卖小停（摊床）7200元，市立屠宰场家畜检疫屠宰费153000 元，另外还有市政管理费、教育费、卫生费、房费、杂费等。 　　1924年哈尔滨市商业按18个等级缴纳营业税，其中：中国商业18等资本金为30元，年缴 税11．25元；7等资本金为4000元，年缴税562．50元；1等资本金为1万元，年缴税2250元。 俄商18等资本金为100元，年缴税11．25元；7等资本金为1万元，年缴税562．5元；1等资本 金5万元，年缴税2250元。外商资本金比中国商业多出2—4倍以上，却与中国商业一样，缴 纳同等数额商业税，中国商业费用远高于外国商业。 　　1938—1941年，哈尔滨市中国副食品零售商业每年平均费用率达到5．15％以上。其中： 蔬菜商营业费用率每年平均7．7％，鱼类商为9．46％，肉类商为9.62％，酒类商为28.83％， 糕点、面包、糖果商为29．17％，食料品商为9．89％，茶商为18．17％。 　　1946年4月28日，哈尔滨市解放。6月1日起，开始对烟酒征税。1947年1月18日起，松江 省工商管理局为减轻人民生活负担，暂时免征蔬菜类货物税；4月9日，哈尔滨特别市政府公 布《哈尔滨特别市营业税暂行条例》，开始征缴营业税。1948年1月1日起，征缴产销税，其 中：卷烟税率为40％，烟叶和烟丝、烟末均为10％，烧酒、酒精及其它酒均为60％，粮食熬 糖（指糖稀等）40％，其它糖15％，鱼类10％。 　　1949年8月，哈尔滨市统一规定商品经费开支范围、标准及管理和审批权限，经费开支 范围为：铁路运输费、运货车皮费及铁路邮便费；一般运输费，即市内运、搬车费；装卸费， 即扛力，过称诸费；押运员公出旅费，包装货物一切费用；车站留置费和保管费；赋税；其 它杂费。管理权限为：各专业公司职能科（股）负责掌握经费开支范围、程度以及确定分摊 商品经费的商品品名和数量等；各专业公司主管经理负责审批，每月5日前报市商业局审查。 　　1952年11月11日，中央商业部规定国营商业编制1953年度商品流转费用计划，开始实行 计划管理。商品流转费计划，包括运费（火车、轮船、汽车、木船、其它工具运费）、装卸 搬运费、保管费、挑选整理包装费、商品保险费、商品自然损耗（运输、保管、零售损耗）、 检验签证手续费、利息、固定资产折旧、低值及易耗品折旧、工资（基本工资、辅助工资）、 干部训练班、经营管理费13大项内容，其中，经营管理费共有20项内容，即：邮电费、汇费、 样品费、广告费、文具印刷费、资料书报费、煤炭水电费、旅差费、招待费、会议费、租赁 费、修缮费、烤火费、车马用费、固定资产与低值及易耗品保险费、福利费、工会经费、奖 励费、工会会费、杂支费。1954年市食品公司商品销售额为2677．01亿元(旧人民币，下同)， 商品流转费用为285．15亿元，费用率为10．65％；而市专卖公司烟酒销售额为1887．69亿 元（不含烟叶180．01亿元），费用额为40．49亿元，费用率为2．14％，比市食品公司费用 率低8．51个百分点。全市国营商业系统平均费用水平为7％左右，比市食品公司低3．7％。 　　1956年，哈尔滨市商业局现金、有价证券一次批准权限为1000元（新人民币，下同）， 公司为100元，商店为50元；其它财产损失(包括产品超耗),市商业局一次批准权限为15000 元，公司为1500元，商店为500元。此间，随着生猪、蔬菜等统购统销和统购包销政策的实 行，国营商业经营量增大，费用增加，1957年，市蔬菜公司商品流通费为586万元，费用率 达到26．23％。 　　1959年1—9月份，市食品公司、水产公司和烟酒公司费用率分别为5．23％、22．35％ 和2．87％，市蔬菜公司全年费用额达到1175万元，费用率为25．48％。为节约开支，哈尔 滨市从11月起，对文具资料书报费、印刷费、邮电及汇费、旅差费、煤炭水电费、烤火费及 其它公杂费实行定额管理办法。对各种费用的主要定额标准有文具用品按人发放，人员调动 时，不得随人带走；各公司、区商业局和超过30人以上的商店，可订《人民日报》和省、市 报各一份，其余单位只准订省、市报各一份；各种表报由市（省）商业局统一印刷，其它一 般不准许铅印；旅差费按规定核销，超支不补；办公室电灯度数一般不得超过60度，宿舍以 15—40度为限；采暖时间为165天。 　　1962年2月19日起调整定额管理办法，由市商业局按人数下达年度（或半年）一个总的 定额指标，各公司分季度按经营管理费中的6个细目自行分别安排定额，并逐级下达到小组， 按季分月进行检查。1963年下半年市商业局下达给烟酒、蔬菜、食品3个公司定额指标分别 为6.5万元、50.44万元和4.76万元,每人每月平均额分别为17.87元、10.71元和11.14元。 　　1964年5月4日，国家商业部将商品流通费用共19个项目，分为两类进行管理，第一类为 直接费用，包括运费、装卸搬运费、挑选整理费、包装费、商品定额损耗、检验及签证费、 利息9项；第二类为间接费用，包括工资、下放人员补助费、工资附加费、干部培训费、固 定资产折旧费、低值及易耗品推销、租赁费、修缮费、经营管理费、退职退休金10项。 　　“文化大革命”开始以后，市场遭到冲击，经营管理混乱，商品流转费用不断增加。 1973—1976年，全市副食品商品流通费分别增加到3194万元、3404万元、3381万元和3152万 元，费用水平分别上升到7．85％、8．65％、9．93％和9．38％。 　　中共十一届三中全会以后，商业部门大力改善经营管理，努力降低费用。1979年起，持 续开展增产节约运动，费用水平实现9．98％，节约费用380万元。1980年加强经济核算，实 行管理费预算包干办法，原则是：“全额核定、包干使用、超支不补、节余归己”。计算方 法为：按上年实际开支数字（剔除一次性列支以及不按规定自行支出的费用），减掉工资、 福利、租赁、折旧等固定性支出，压缩20％计算；其中会议费、修理费和零星购置列为压缩 重点，压缩幅度高于总的压缩指标，旅差费、书报刊物、文具印刷、水电以及其它公杂费等 支出，按人核定，按月掌握；烤火费按节约煤标准核定。同年，推行部组核算、单车核算。 1981年开始实行经营承包责任制。经过不断改革，企业经营管理得到改善，营业员由过去对 商店经营、费用开支漠不关心，转变为人人关心，商品损耗及吃拿送损大家都监督，职工经 商又理财，处处精打细算，费用水平1980—1981年分别降低到9．69％和9．25％，1982年费 用水平计划为9．8％，同年，银行贷款利息率提高，比1981年多支利息184万元，同时多从 关内进肉1．5万吨，多支出运费100万元，全年实际费用水平为10．17％，但剔除以上两个 因素，费用水平则比计划降低0.31个百分点,节约费用173万元。1983年费用水平为9．43％， 比1982年实际费用水平下降0．74个百分点，节约费用达435万元。 　　1985年猪肉放开经营，至此，除专卖品烟、酒及国家计划商品食糖以外，其它副食品已 基本全部放开经营，实行议购议销，商品流转费受铁路运价和猪肉、蔬菜进价上调、库存增 值、多付利息等多种因素影响，费用水平有所提高。1—9月份，猪肉每千克费用比1984年同 期上升0．1158元，多支直接费217万元，全年市食品公司商品流转费用水平达到13．48％， 为历史上费用水平最高年份之一；市蔬菜公司费用水平突破48．24％，为蔬菜商品流通费用 历史最高纪录。 　　1988年全市副食品商业费用水平上升到11．80％，1990年降低到10．98％。