第三篇 财政管理 第七章　城市维护和建设资金管理 第一节　资金筹集 　　1946年，城市维护和建设资金由财政预算安排，按预算拨款。因财力有限，当年由市政 府公开发行“哈尔滨市建设复兴公债”。1949年，依照《哈尔滨市市政建设费征收暂行办法》 规定，向市内工商业、营运车辆和富裕市民征收一部分城市建设费。1946—1949年，财政拨 款东北地方流通券181．52亿元，发行公债5245万元，用于城市设施的维护和建设。1950年， 根据政务院规定，征收房地产税，对电灯、电话收费分别按10％、15％征收附加。1951— 1953年,共征收房地产税和各项附加旧人民币991.1亿元，列预算外，专项用于城市维护和建 设。1954年，开始征收工商税附加，营业税按正税附加10％，所得税按正税附加10％，临时 商业税按正税附加15％，房地产税按正税附加20％,当年征收房地产税、工商税附加、电灯、 电话费附加旧人民币646．2亿元。1955—1956年，征收房地产税及各项附加新人民币1014.7 万元，均列预算外，专项用于城市维护和建设。1957年，根据省人民委员会规定，工商税附 加统一按商品流通税、货物税、营业税、所得税等4种税应纳税额的1％征收。当年征收的用 于城市维护和建设的税和附加934．5万元。1958—1962年共征收上述各税和附加6491．3万 元。1964年，开征工业用电、用水收费附加，按电、水费10％征收。1963—1967年，共征收 用于城市维护和建设的税及各项附加8311．1万元，平均每年1662．2万元。1968—1969年， 共征收上述各税和附加3401．2万元，平均每年1700．6万元。 　　1970年，国家改革了工商税制，城市房地产税并入工商税征收，不再用于城市维护和建 设资金，改由财政纳入预算，统筹安排城市维护和建设支出。其它工商税附加、水、电等公 用事业附加仍专项用于城市维护和建设。1970—1975年，征收各项附加5502．2万元，财政 预算安排7127万元，合为12629．2万元，平均每年2104．9万元。1979年，根据全国第三次 城市工作会议决定，试行每年从上年度工商企业利润中提取5％的城市维护费，市革命委员 会并确定，对市区以上集体所有制工商企业的税后利润，也参照此办法，收取5％的城市维 护费。1976—1980年，征收的各项附加和城市维护费10829．7万元，财政预算安排6319．9 万元，合为17149．6万元，平均每年3430万元。1982年，根据省人民政府规定，对工矿企业 排放的废气，按排放量、气含毒质、浓度等收取不同标准的排污费，用于环境保护和治理污 染的项目。1983年，对工业、行政事业、旅店业用水，征收不同标准的水资源费，用于城市 维护和建设。1985年，根据国务院规定，开征城市维护建设税，对缴纳产品税、增值税、营 业税的单位和个人，分别按上述三税实际纳税额的7％、5％、1％加征城市维护建设税。同 时不再征收工商税附加，不再从工商企业利润提成。1981—1985年，征收的公用事业附加、 排污、水资源费、城市维护建设税21820．5万元，财政预算安排11542.1万元，合为33362.7 万元，平均每年6672．5万元。1986年后，用于城市维护建设的资金，虽然减少了工商税附 加和工商企业利润提成，但中央专案拨款增加，市的机动财力增加，财政预算安排的城市维 护和建设支出有较大增加。1986—1990年，征收的公用事业附加、排污、水资源费、城市维 护建设税68043．3万元，财政预算安排25267．5万元，合为93310．8万元，平均每年18662 万元。 　　除了财政管理的城市维护建设资金外，市政等管理部门还有专项收费，由主管部门专户 存储，专款专用于城市维护和建设。从1964年起，市政部门收取占道费，1964—1990年收入 6806万元。从1966年起，排水管理部门收取排水设施费,1966—1990年收入12244万元。1986 年，对在城市规划范围内新建、改建和扩建房屋（不包括居民个人建房），按不同区段、标 准收缴城市基础设施配套费，年收入1500万元。同年，对开采和利用地下水资源，提高收费 标准，每年增收水资源费600万元。1987年，对在本市领取牌照的机动车辆（不包括机关、 环卫、园林等专业用车）按所缴养路费的10％征收道桥附加费，年收入900万元。1987年， 财政设立城市建设周转基金，发放给急需修建，又一时资金不足的小型城市设施维修、更新、 改造项目，有偿、低息、短期使用，到期归还，一年借出周转金200万元。1986—1990年， 各部门收费2．29亿元，平均每年4580万元。分别用于排水设施、道路桥梁、供水工程设施 等城市基础设施的维护和建设。 　　由于城市维护建设资金少，要办的事情多，对有些急需项目，采取集资的办法，或向社 会集资，或请求上级拨款补助，或由相关部门、受益单位共担。1958年，兴建市内无轨电车， 由市人民委员会向全市公开发行“建设无轨电车集资券”428．5万元。1986年，修建跨越拉 滨铁路的进乡、红旗两座立交桥，工程投资2686万元，由城市维护和建设资金支付512万元， 铁路部门出资923万元，省交通厅补助608万元，请省拨款643万元。打通河图街道路工程， 请省拨款118万元。锅炉厂门前过街天桥工程，由受益单位集资50万元。1987年，“沿江一 条线”工程，当年工程量需资金3080万元，请国家财政拨款1470万元，由城市维护和建设资 金支付482万元，从城市建设配套费中补充20万元，水利部门出资470万元,受益单位集资274 万元，从银行贷款360万元。1988年，新建南岗热网工程，总投资1000万元，受益单位及有 关单位集资840万元，缺额由银行贷款160万元。1987—1990年，改造危房28片，总造价5.11 亿元，部门自筹资金和多方集资4．67亿元，财政补助4405万元。