第三篇 财政管理
第七章　城市维护和建设资金管理
第二节　资金管理

　　由国务院规定征收的用于城市维护和建设的资金，坚持专款专用，先收后支。1950年，
房地产税收入专用于城市维护，房租收入专用于房屋维修，以租养房。1951年开征的工商税
附加、电灯、电话费附加，都规定专用于城市设施的维护。1962年，根据全国第一次城市工
作会议决定，工商税附加、公用事业附加、房地产税划归财政，由市人民委员会掌管，保证
用于城市的公用事业、公共设施及房屋等的维修和保养，不上缴，也不移作它用。1964年，
根据财政部规定，对征收的公用事业附加，坚持先收后支的原则，统筹安排，合理使用，解
决城市维护当中的急迫需要，不准用于兴建“楼堂馆所”。城市的道路、下水道、路灯等市
政设施和卫生公益事业，在城市维护费中统筹安排解决。1982年征收的排污费，实行收支两
条线管理，收入按征收环节全部缴入市金库，不参与财政体制分成，支出量入为出，专款专
用，按治理污染计划拨款，不得坐支或挪用。
　　1986年，根据财政部城市维护建设资金管理暂行办法规定，城市维护建设税、城市公用
事业附加，按国家规定征收的排污费、水资源费、各级财政拨给的专项资金，各级政府安排
的市政公用设施固定资产投资以及国务院、省政府规定征收的用于城市维护的其它收入，均
纳入城市维护建设资金管理。使用的范围：1．城市道路、桥涵、排水、防洪、污水处理、
路灯等市政工程设施、园林、苗圃、公共绿地等园林绿化设施，公共厕所、垃圾粪便清扫、
街道清扫等环境卫生设施，公用消防、交通标志等设施的维护和养护。2．城市公共交通、
供水、煤气、集中供热、市内水源的新建项目。3．城市房管部门管理的公房修缮。4．城市
中小学校舍的修缮。5．为城市服务的勘察、规划、设计、科研费，城建部门办学补助，城
市住宅建设补助，城建企业补助，治理废水、废气、废渣，以及废旧物利用所需的投资补助
等。对城市维护和建设资金实行“统一领导，财政分配，部门分工，各负其责”的管理原则。
财政负责组织收入，分配资金，监督检查资金使用效益；计划部门负责审批计划，物资供应；
城建部门负责制定政策，落实项目，组织施工，规定技术标准。每年由财政提出年度各项城
市维护建设资金收入总额预测，按照当年市政府确定的城市建设方针，拟定分配意见，报市
政府审批下达年度支出指标，由市政各部门依据支出指标，编制年度城市维护和建设项目计
划，再报市政府批准执行。城市维护和建设支出，年度有预算，使用有计划，执行中有检查，
按资金分别管理，人员经费支出按编制定员定额管理，经常性维护费支出按任务量定额管理，
基本建设和技术改造支出按项目管理，实行预算包干办法，超支不补。城市维护和建设资金
要先收后支，量入为出，专款专用，自求平衡，略有结余，统一规划，保证重点，因地制宜，
分期分批，解决城市维护建设中的急需解决的问题。使用重点是对原有设施的维修、养护、
延长使用年限，使其充分发挥效能。确有余力时，可安排一些城市建设急需的改建、扩建和
新建的小型基本建设工程及设备添置等。新建工程要纳入年度自筹基本建设计划，严格履行
基本建设审批程序。城市房产管理部门管理的房屋，以租养房，租金收入用于房屋修缮，不
准挪用。
　　全额由城市维护建设资金支付维护和建设费用的公用事业、城市规划、校舍维修、消防、
交警、路灯等主管部门，按年初一次核定的支出预算，核定其人员经费后，实行定额包干，
节支留用，超支不补。节支结余的部分，50％用于事业发展，20％用于部门奖励，5％留做
后备基金，25％用于职工福利。
　　自有收入，用城市维护建设资金差额补助的房产维修、园林设施、环境卫生，市政工程
等主管部门，年初按项核定收入和支出，确定差额补助数额，包干使用。超收、节支结余留
用，短收、超支不再补助。保证城市维护建设项目之外的计划外收入，视同超收。超收、结
余部分，50％用作事业发展，25％用于职工福利，20％用于职工奖励，5％留作后备基金。
　　用专项资金自收自支的排水等预算外事业单位，年初核定收支，按计划自收自支，结余
按比例上缴财政。按年编制财务收支计划，由财政批准下达，按计划执行。支出不得突破计
划确定的指标，因故追加支出，经财政批准额度。收支结余，按确定的比例上缴财政后，再
缴纳能源交通重点建设基金、国家预算调节基金，其余部分，50％留作事业发展基金，25％
留作职工福利基金，20％留作职工奖励基金，5％留作后备基金。各项基金按有关规定使用，
除奖励基金结余可弥补福利基金不足外，其它不能串用。
　　各项城市维护建设资金的使用，必须以保证计划确定的维护和建设工程任务完成为前提，
做到应收尽收，该支必支，不准用不正当手段（如应办的项目不办，该修的工程不修，偷工
减料，虚假节约等）增加收入，扩大结余，一经发现，不得提取结余分成。包干费用以外的
专项拨款，未完工程的结转资金等不得按节支结余计算，城市建设主管部门及所属事业单位，
积极创造条件，发展生产服务事业，积极组织规定的资金收入，扩大城市维护建设资金来源。
严格实行人员定员定额，控制非维护和建设的开支，增加城市维护和建设的投入，逐年减少
财政资金的补贴。