第二篇 地籍管理 第二章　地籍调查 第二节　清理地亩 　　民国时期，东省特别区地亩管理局成立以后，鉴于当时私占私垦私领土地的复杂情况， 先后数次发布布告和规章，进行清理地亩。1925年4月为东西马家沟和小北屯3处牧场拟具清 理办法，发布布告。规定各垦户以上年实种地亩为限，偕同该地四邻到段验明段落，当面绘 具图说，由该地所属百十家长证明。各户原种垧数不足3垧或4垧以内的，租给3垧为限；超 过4垧的，以租给6垧为限。凡早年种有田地无正式凭证的垦户仍租给，但须补缴历年欠租， 并按地亩管理局的一切规则办理，否则即行驱逐，不租给地亩。各垦户于地段划明后，限7 日内将历年及本年租金如数缴清，发给收据取得承租权，过期不遵缴租金者另行出放。同年 9月，对哈尔滨本埠及江北石当站的已放、未放及私占街基、田地进行查勘，并查勘原划铁 路用地有无变更。这次查勘地亩分两期进行，第一期第一组查勘新安埠，第二组查勘江北石 当站，限期3个月。第二期依次查勘哈尔滨本埠各段。东省特别区地亩管理局还公布《处理 私占或私领街基及转手渔利临时办法》规定：民国十五年私占街基一号者，除缴本年租金外， 加罚4年租金；民国十四年私占者，除缴2年租金外，加罚3年租金；民国十三年私占者，除 缴3年租金外，加罚2年租金；民国十二年私占者，除缴4年租金外，加罚1年租金。私占两号 者照上列各款加罚租金1倍，其余依次递增。私领户之违法合同及收据概作无效，由地亩管 理局注废，私领街基依法收回，但因其情节有异，有的准予按罚款处理。无论私占或私领各 户，如抗不缴纳租金及罚款者，即将街基收回，建筑物没收，并易科拘押送交法庭代为执行。 因私占或私领而转手渔利者，除将街基收回，建筑物没收外，其所得渔利尽数充公，并科私 占者以3倍以下，私领者6倍以下罚金之处分。对罚金如抗不缴，即将现有财产查封扣抵，实 在无力缴纳者，易科拘押送交法庭代为执行。 　　为进一步明确清理地亩的有关问题，东省特别区地亩管理局于1929年5月，公布《东省 特别区地亩管理局清理地亩暂行章程》规定：对私占私垦私领及租领田地草甸有浮多，以及 转租渔利者，分三期处理办法。第一期从布告章程之日起，两个月以内准私占各户来地亩管 理局自首，自占自垦者准免加罚，其转租渔利者减罚二分之一。第二期自章程公布之日起， 两个月后四个月内准由他人检举，即由罚款内提拨三成充赏，或由地亩管理局另给奖金，或 将收回的街基、田地准检举人优先承租。第三期自章程公布之日起，满4个月后1年以内，由 地亩管理局派员实行勘测。 　　对私占街基的处理是："民国十三年以前私占者，按年补交租金免予加罚；民国十三年 私占者除按年补交租金外，照补缴租金总额加罚五分之一；民国十四年私占者，除按年补交 租金外，照补缴租金总额加罚八分之三；民国十五年私占者，除按年补交租金外，照补缴租 金总额加罚三分之二；民国十六年私占者，除按年补交租金外，照补缴租金总额加罚一倍又 四分之一；民国十七年私占者，除按年补交租金外，照补缴租金总额加罚3倍。私占官道者， 概免补租，亦不加罚，令其出具拆让甘结，交由市政局或市政分局办理。" 　　对私占石场、沙场、石灰窑、砖瓦窑的处理是："民国十三年以前私占者，按年补交租 金，免予加罚；民国十三年私占者，除按年补交租金外，照补缴租金总额加罚五分之二；民 国十四年私占者，除按年补交租金外，照补缴租金总额加罚二分之一；民国十五年私占者， 除按年补交租金外，照补缴租金总额加罚三分之二；民国十六年私占者，除按年补交租金外， 照补缴租金总额加罚一倍；民国十七年私占者，除按年补交租金外，照补缴租金总额加罚2 倍。" 　　对私垦田地草甸的处理是："民国十三年以前私垦者，按年补交租金，免予加罚；民国 十三年私垦者，除按年补交租金外，照补缴租金总额加罚五分之一；民国十四年私垦者，除 按年补交租金外，照补缴租总额加罚四分之一；民国十五年私垦者，除按年补交租金外，照 补缴租金总额加罚三分之一；民国十六年私垦者，除按年补交租金外，照补缴租金总额加罚 二分之一；民国十七年私垦者，除按年补交租金外，照补缴租金总额加罚1倍。" 　　浮多田地草甸如查明确系自垦，未经地亩管理局清丈的，如有浮多，按年补交租金准免 加罚；已经地亩管理局清丈的，如有浮多，除按年补交租金外，加罚1倍。 　　私占私垦私领田地草甸，如查明确系转租渔利，以及私于田地草甸内及窑基旁占地建筑 转租渔利者，追缴历年所得利益，并照追缴利益总额科以1倍以下之罚金。私占街基建筑转 租渔利者，追缴历年所得利益，并照追缴利益总额科以1倍以下的罚金。私向铁路局地亩处 租领街基建筑转租渔利者，追缴历年所得利益，并照追缴利益总额科以2倍以下的罚金。租 领田地草甸转租渔利者，收回另放，追缴历年所得利益，并照追缴利益总额科以2倍以下的 罚金。私占街基、石场、沙场、石灰窑、砖瓦窑转租渔利者，收回另放，追缴历年所得利益， 并照追缴利益总额科以3倍以下罚金。私垦田地草甸转租渔利者，收回另放，追缴历年所得 利益，并照追缴利益总额科以3倍以下的罚金。私向铁路局地亩处租领街基、石场、沙场、 石灰窑、砖瓦窑、田地、草甸转租渔利者，注销违法合同收据，收回另放，追缴历年所得利 益，并照追缴利益总额科以4倍以下的罚金。 　　私占私垦私领浮多等地段，如先系自占自垦后复转租渔利者，按转租渔利处理；其先转 租渔利后复自占自垦者，按自占自垦处理。 　　私占私领街基或私将田地草甸及窑基傍空地转租与他人建筑，及租领或私垦田地草甸转 租与他人耕种，经地亩管理局查获处理完竣后，其原占原领原垦地段准原建筑户及实垦户继 续承租。 　　私占私垦私领浮多及转租渔利等户，抗不补交租金或不照缴历年所得利益及罚款，有建 筑物者没收建筑物，无建筑物有财产者查封财产，无财产者责令保人照缴或送法庭押追。确 系贫穷及情有可原者，酌量减轻或免予加罚，但须呈经地亩管理局核准。罚款三成给查获职 员或检举人，四成充公，三成缴地亩管理局。受罚户缴到罚款，随时填写罚款单。罚款单为 四联；一联存查，为处罚的地亩分局留存备查者；二联缴验，为截缴地亩管理局汇缴行政长 官公署者；三联甘结，为截缴地亩管理局查核者；四联收据，发给受罚户收执者。 　　1931年，东省特别区地亩管理局鉴于1929年公布的"清理地亩暂行章程"已届期满，并未 完全奏效，另拟订了"修正清理地亩章程"，报请长官公署批准，公布施行。自修正清理地亩 章程公布之日起，2个月内准由私占等户来地亩管理局自首，私占自垦者按年补租准免加罚； 转租渔利者追缴所得利益免予加罚。2个月后4个月内准由他人检举，由罚款内提拨三成充赏。 自章程公布之日起，2个月后，地亩管理局随时派员实行查勘。 　　私占街基的处理是："民国十三年以前私占者，按年补交租金免予加罚。民国十三年私 占者，除按年补交租金外，补缴租金总额五分之一以下之罚金；民国十四年私占者，补缴八 分之三以下罚金；民国十五年私占者，补缴三分之二以下罚金；民国十六年私占者，补缴1 倍又四分之一以下罚金；民国十七年私占者补缴3倍以下之罚金。私占官道者按年补交租金 免予加罚，在未整理市政之前仍准续租，但要出具甘结，声明何时整理市政何时拆让。" 　　私占石场、沙场、石灰窑、砖瓦窑的处理是："民国十三年以前私占者按年补交租金免 予加罚。民国十三年私占者除按年补交租金外，补缴租金总额五分之二以下罚金；民国十四 年私占者补缴二分之一以下罚金；民国十五年私占者补缴三分之二以下罚金；民国十六年私 占者补缴1倍以下之罚金；民国十七年以后私占者补缴二倍以下之罚金。 　　私垦田地、草甸的处理是："民国十三年以前私垦的按年补交租金免予加罚。民国十三 年私垦的除按年补交租金外，补缴租金总额五分之一以下的罚金；民国十四年私垦的补缴四 分之一以下的罚金；民国十五年私垦的补缴三分之一以下的罚金；民国十六年私垦的补缴二 分之一以下的罚金；民国十七年以后私垦的补缴1倍以下的罚金。浮多田地、草甸查明确系 自垦未经地亩管理局清丈的有浮多，按年补交租金免加罚；已经地亩管理局清丈的有浮多， 除按年补交租金外，补缴租金总额1倍以下的罚金。" 　　私占私垦私领转租渔利的处理是："私占街基建筑转租渔利的，追缴历年所得利益，并 照追缴利益总额1倍以下的罚金。私向铁路局地亩处租领街基建筑转租渔利的，追缴历年所 得利益，并照追缴利益总额2倍以下的罚金；私领田地草甸转租渔利的，收回另放，追缴历 年所得利益，并照追缴利益总额2倍以下的罚金。私占街基（转租与他人建筑）、石场、沙 场、石灰窑、砖瓦窑转租渔利的，收回另放，追缴历年所得利益，并照追缴利益总额3倍以 下的罚金。私垦田地草甸转租渔利的，收回另放，追缴历年所得利益，并照追缴利益总额3 倍以下的罚金。私向铁路局地亩处租领街基（转租与他人建筑）、石场、沙场、石灰窑、砖 瓦窑、田地、草甸转租渔利的，注销违法合同收据收回另放，追缴历年所得利益，并照追缴 利益总额4倍以下的罚金。" 　　私占私垦私领浮多及转租渔利等户，抗不补交租金或不照缴历年所得利益及罚款的，有 建筑物的没收建筑物，无建筑物的有财产查封财产。未收回地号的一并收回地号。罚款三成 充赏（给查获职员或检举人），四成充公（按旬由地亩管理局汇缴），三成缴地亩管理局（ 分赏主办职员）。