第一篇　综合发展计划 第五章　"三五"、"四五"计划 第二节　“四五”计划的制定与执行 　　1972年8月，根据国家计委的要求编制了《关于“四五”计划的建议》，作为制定年度 计划的依据，各年都制定了年度计划，按年度计划执行。 　　“四五”计划《建议》，仍然坚持“以阶级斗争为纲”，继续备战，要求发展以钢铁为 重点的基础工业，但是恢复了以农业为基础，以工业为主导的发展国民经济总方针和“艰苦 奋斗”“勤俭建国”的精神。同时也提出了注意解决人民生活方面的问题。《建议》提出的 主要任务，要求充分挖掘现有企业潜力，大力发展以钢铁和化工原料为重点的基础工业，促 进机电工业和轻工业的发展；大力支援农业，发展农业；狠抓机电产品配套，努力发展日用 工业品生产，安排好市场供应；积极地搞好城市建设为生产和人民生活服务，逐步补上城市 公共设施的“短腿”，使国民经济有计划、按比例、高速度地向前发展。提出的主要发展目 标：到1975年工业总产值计划达到35亿元（按1970年不变价格），平均每年增长10％。农业 粮食总产量达到8000万公斤，蔬菜总产量达到7．5亿公斤，养猪25万头，产鱼200万公斤。 社会商品零售总额达到7．66亿元，比1970年增长13．9％。市属全民所有制职工人数计划达 到28万人，工资总额控制在2．75亿元。要求解决中、小学校舍问题，消灭三部制授课，降 低二部制授课率。市属基本建设投资为3．04亿元。 　　“四五”计划期间，经过1971年与林彪反革命集团的斗争，特别是1972年到1973年，贯 彻周恩来总理关于对国民经济进行调整，压缩基本建设规模，把农业放到首位，调整农、轻、 重的比例关系的指示，以及邓小平副总理在1975年主持中共中央和国务院工作后，提出整顿， 把国民经济搞上去的要求，对于抵制左的错误思想，产生了重要的影响。“四五”计划期间 的国民经济在起伏中有一定的发展。1975年全市工业总产值完成35．8亿元（按1970年不变 价格），比1970年增长22．2％，比1965年增长85．6％，其中市属工业总产值完成22．3亿 元，比1970年增长39．5％。1975年列入计划的100种主要产品，完成和超额完成计划的有68 种，1975年市属全民所有制工业企业的全员劳动生产率，比1970年提高6．1％，比1965年提 高40．9％。市属预算内工业的可比产品总成本和原材料消耗也有所降低。郊区农业生产， 1975年粮食收成较好，总产量比1970年增长3.6％，比1965年增长21．7％；蔬菜总产量达到 5．12亿公斤，比1970年增长32％，比1965年增长96％。畜牧业有所发展，生猪1975年末存 栏数达到14万头，比1970年增长25％，比1965年增长14．5％，家禽、养鱼、奶牛的生产也 有一定的发展。全市五年完成基本建设投资6．99亿元，比“三五”计划期间的投资增长1.6 倍，其中市属基本建设投资完成2．79亿元，比“三五”计划期间增长1．64倍。基本建设由 于投资大量增加，安排项目多、战线长，完成情况不好。1971—1973年的交付使用率低，只 有40％左右，1974年只有50％，1975年虽然达到73．7％，但是工业部门只有36．1％。社会 商品零售总额1975年完成9．1亿元，比1970年增长35．3％，比1965年增长43．7％。此期间 用省、市自筹资金和企业留成，有计划地发展了商办工业，增加了低温库、冷库、商品库的 面积，扩大了商品储存能力。商品的供应有增有减，塑料薄膜、化学肥料、农药、手表、食 糖、鲜蛋等有所增加；卷烟、猪肉、煤炭、胶鞋、毛巾、暖水瓶、缝纫机、灯泡等商品的供 应都比上年减少。城市建设，增加了自来水的日供水能力和管道长度，用水普及率为75％， 与1970年相比没有提高。煤气的生产能力没有增加，加上利用哈尔滨锅炉厂发生炉余气在动 力区发展用户，普及率有所上升。排水设施、市区道路和电、汽车有一定发展。文化、教育、 卫生事业，继续受“文化大革命”干扰，1971年普通高等学校和中等专业学校开始招收少量 工农兵学生，中小学由于校舍不足和在校生增加，二部制授课率升高。卫生事业由于下放到 农村的医护人员陆续返城，医疗机构和一些疗养院开始恢复。文化事业的电影院从1972年开 始放映故事影片，经营稍有转机。 　　“三五”、“四五”两个五年计划的执行，受到“文化大革命”干扰，国民经济遭受了 严重的损失和破坏。 　　工业生产多次起伏，发展缓慢，效益下降。工业总产值1966—1975年，只增长85．6％， 平均每年增长6．4％，比1950—1965年平均每年增长18．7％的速度低12．3个百分点。全民 所有制工业企业的全员劳动生产率1975年虽有所回升，但是仍比1966年低6．6％。1974年全 市156户地方国营企业的净利润比1966年减少50．9％，1975年亏损企业增加到45户，亏损额 达到884万元，每百元产值实现利润由1965年的13．3元下降到5．5元。 　　工厂搬迁和各种会战，造成严重损失。1966年8月，哈尔滨市决定建设“小而全”的后 方“战略基地”，开始将市内一些工厂搬迁到附近县、市的山区。由于工厂搬迁按照靠山、 隐蔽、分散的原则选址，这些地区缺电、缺水，耗费了大量资金，既不能正常投产，又停止 了原有企业的生产，到1972年末全市山区建设共投资3200万元，大部分是半截工程，或因水、 电、运力不配套不能生产，从1972年开始陆续迁回市区，除与当地密切相关的个别工厂留下 外，基本全部迁回。1970年，市革命委员会决定进行“以钢铁为中心”的包括钢铁、单晶硅、 机床、汽车和解决犁后喘的农业机械等6个工业大会战，不讲科学，搞人海战术，虽然投入 了大量的人力、物力，但都没有取得成果。钢铁会战投入了2．5万人；单晶硅会战不论工厂 大小，人员不分老少，技术不分高低，连制鞋工人、街道妇女、学生都大造单晶炉，搞出来 的产品不合标准；汽车会战试制了载重只有1吨、速度慢、噪音大、冒黑烟的汽车，终于被 淘汰。 　　人民生活水平下降，市场供应紧张，社会矛盾突出。全市全民所有制职工的平均工资 1975年比1965年下降5.5％，农民的人均收入只有119元，只相当1966年水平。商品供应短缺， 生活必需的铁锅、大缸、饭碗、暖水瓶、灯泡和自行车、缝纫机、手表、收音机等低档耐用 消费品的供应紧张。生肉、豆制品一直凭票，肥皂、食糖和火柴也实行凭证供应，蔬菜在紧 缺时也实行凭证供应。商业饮食服务网点由于“割资本主义尾巴”，陆续将个体网点取消， 全民和集体所有制的网点又没有增加，到1975年全市商业服务网点只剩2209个，比1965年减 少5098个，市区居民购买商品、副食和理发、洗澡以及外地客人住店等十分不便。城市住宅 建设，由于1969年提出“准备打仗”、“不要在城市盖房子”的要求，使居民住房困难加剧， 1975年城市人口平均居住面积下降到2．28平方米，比1965年的2．6平方米还低，居民吃不 上水的矛盾也十分突出。 　　科学研究和文化、教育、卫生事业遭灾严重。从1967—1972年没有制定这些部门的事业 发展计划。科研部门被强行“下楼出院”，大量科技人员下放到工厂、农村接受“再教育”， 科技发展规划停止执行。中小学各年虽有招生，但只是根据保证适龄儿童入学的要求由教育 部门组织安排，中等专业学校从1971年开始招收少量工农兵学员。卫生部门，在批判“卫生 医疗工作，为城市老爷服务”的思想指导下，机构没有发展，1967年和1968年还下放很多医 务人员到农村巡回医疗，除少数在农村安家落户外，1972年以后都陆续返回城市。