城建　环保 公用事业 【供热总体改革】     供热工作中存在的收费难等问题是"三北"地区供热中存在的共性问题，这些问题产生的根本原因是计划经济下福利包烧体制造成的。1996年，哈尔滨市供热改革分两步走，对收费办法进行局部改革，制定全市供热总体改革方案。改革的指导思想和原则是按照社会主义市场经济规律，逐步理顺供热行业管理体制，改革现行收费制度，转换供热企业经营机制，推进供热科技进步，统筹安排，稳步推进。(胡幼兰)