第二篇　政治协商、民主监督 第一章　政治协商 第一节　协商《政府工作报告》 　　市政协一至七届二次全体会议应邀列席了市人大历届历次会议，听取并讨论协商《政府 工作报告》。从七届三次会议开始，市政协全体会议先于市人代会召开，讨论协商《政府工 作报告》征求意见稿，体现了中共市委《关于政治协商、民主监督的暂行规定》中“政治协 商一般应在决策之前进行”的精神。 　　1955年3月，市政协一届一次全体会议讨论协商《政府工作报告》（简称《报告》）， 科技界委员就发挥科技人员作用，建议解决目前科技人员行政工作和社会活动过多的问题； 加强对青年科技工作者的培养，使科技力量迅速发展；充分发挥各高等院校的作用，使他们 的教学、科研与生产密切结合起来。教育界委员就全面贯彻教育方针，建议在中学生中深入 进行以反对美帝国主义侵略，保卫世界和亚洲和平，支援解放台湾为内容的时事教育，提高 学生爱国主义和国际主义的思想觉悟；动员师生积极参加节约粮食运动。医务界委员围绕搞 好城市卫生工作，建议深入发动群众，搞好宣传教育，提高全市人民的认识；加强清扫责任 制和系统包干责任制，使卫生工作处处有人负责。 　　1956年5月，市政协一届二次全体会议讨论协商市长吕其恩《关于哈尔滨市当前工作任 务》的报告。关于文化教育问题，委员们建议教育部门要解决忽视美育教育的问题，适当增 加中小学美术课；应迅速解决哈尔滨市新华书店图书供应不及时的问题，街道应设立儿童读 物阅览站、娱乐站或儿童游艺园，引导少年开展有益身心健康的活动。关于科技问题，委员 们建议实现国家提出的在12年内把我国的科学技术水平提高到世界先进水平的目标，必须作 好试验研究和新产品试制工作，并要编制比较长远的规划，纳入国家生产技术的财务计划中， 使设备、原料、劳动、资金等得到切实保证；要加强研究院（所）、学校、工厂的协作，把 优秀科技人员放到试验研究和新产品试制的岗位上，并稳定下来；有关企业要设立新产品试 制的专门机构或指定专人负责；商业部门要做好新产品的试销工作，及时反映消费者的意见 和要求，使试制部门不断改进产品。关于保健问题，委员们针对妇幼保健工作存在的重妇女 轻儿童和推广先进无痛分娩法不力等问题，建议成立哈尔滨市妇幼保健委员会，负责领导全 市妇幼保健工作；举办妇幼卫生常识讲座，提高妇幼保健工作者的业务、技术水平。关于城 市建设问题，建议哈尔滨市建立一个植物园，作为市民文化园地和科研园地，植物园可在哈 尔滨公园的基础上进行改建，由科研部门领导；应大量栽植针叶树，既能对农田起防护作用， 又可使哈尔滨市成为四季常青的城市；城市建设委员会对道路建设应有全面的长远的规划， 有计划地解决存在的问题；市政府应从现在开始，组织有关单位共同规划改造松花江工作， 从根本上治理松花江；城市住宅建设应由市统一规划、统一施工和统一管理，开展标准住宅 设计竞赛活动，设计出多种多样的住宅；要加强保证民用建筑工程质量的教育工作，克服注 意“多快”忽视“好省”的观点；城市建设设计要做到设计与城市规划相结合，近期建设与 长远建设相结合。 　　1957年4月，市政协二届一次全体会议讨论协商市长吕其恩《进一步动员全市人民，全 面、深入、持久地开展增产节约运动》的报告（简称《报告》）。委员们对《报告》一致拥 护。认为增产节约是发展社会主义经济，扩大社会主义积累的基本方法。表示以实际行动投 入到增产节约运动中去。 　　关于增产节约问题，农业界委员建议办农业社必须量力而行，开源节流，把合作社各项 非生产性开支压缩到最低标准；实行经济民主，建立群众监督的财务管理制度，定期向社员 报告情况，听取群众意见。科技界委员建议加强试验研究和技术管理工作，为深入开展节约 创造条件；机械制造设计部门要加强局部的不定期的改进设计工作，搞好全面的定期的改进 设计；机械动力部门要制定各种维修保养机器设备规程，推行机器设备的计划、预检、预修 制度，提高工人操作技术与维修保养知识水平；市政建设忽视质量，工程使用寿命缩短，增 加工程补修费是城市建设工程上的最大浪费，必须在勘测调查和鉴定的基础上搞工程设计， 并进行多种方案的比较，选出合理可行的方案。手工业方面委员认为，废品废料是工业原材 料来源之一，应及时总结和推广利用废品废料生产的经验；扩大修旧翻新业务，提倡流动服 务和上门服务；加强对个体小生产者的领导和教育，防止粗制滥造、偷工减料。医务界委员 批评了公费医疗中多开药、勤开药的浪费现象，建议有关部门建立必要的制度，加强对公费 医疗开药的管理。工商界委员认为，公私合营企业开展增产节约运动，必须对私方人员进行 增产节约重大意义的教育，发挥他们精打细算的精神和管理经验；组织私方人员参加社会主 义劳动竞赛，在竞赛中使私方人员受到社会主义教育，从根本上改变他们的劳动观点。 　　关于向科学进军问题，委员们建议要针对大批青年响应向科学进军号召的形势，开办业 余补习班，为他们补习外语、基础课；市图书馆所藏图书、资料满足不了需要，市政府应将 市博物馆及其它文化机构保存的有关资料、文献集中起来，再增加一些有关外语、科技杂志， 建立一处科学技术图书资料馆；市政府和有关部门应将一些技术措施方案实施之前交给有关 学会讨论研究，听取他们的意见。 　　关于医药卫生工作，委员们建议：1．不断提高人民群众卫生修养水平，通过电影、戏 剧、广播等形式向人民群众进行卫生知识宣传教育。在中小学生中进行卫生道德教育，各单 位要把提高职工卫生修养作为学习内容之一，教育职工成为讲卫生的模范。2．深入贯彻 “预防为主”的原则,卫生领导部门要加强对卫生防疫工作的领导,特别是在干部、设备方面 要加以充实和加强。工厂、企业、大的集体单位要经常向职工进行“预防为主”的宣传教育， 切实搞好环境和饮食卫生，托儿所、幼儿园应进一步建立健全各项卫生制度。加强传染病源 地区健康人的卫生保健和医学观察工作。在病床发展规划中，把传染病床放在首位，优先发 展。3．加强老中医带徒弟工作。哈尔滨市中医带徒弟趋向集体讲课，忽视老医师带。为了 更好地整理祖国医学资料，应建立一个中医研究机构。4．建立节育工作委员会，统一领导 全市节制生育工作的开展，以卫生部门为主，工会、青年团、妇联、科普协会和红十字会等 部门密切配合，采取讲座、展览、幻灯、出版通俗的避孕指导读物等形式，向群众广泛进行 宣传。动员全市有条件的医院、卫生院（所）、妇幼保健站开展避孕指导工作。对多子女父 母自愿要求实行绝育手术的，不要限制。要增设避孕药品销售网点，满足人民群众的需要。 　　关于中小学生毕业安排问题，建议动员家在农村的学生回乡参加农业生产或辅助性劳动； 提倡有条件的农村开办民办和公社资助的学校，使一部分农村学生有继续读书的机会；城市 各工厂、企业、机关、高等院校要举办文化补习班，吸收本单位职工的子女和附近毕业的中 小学生参加学习；各区的文化补习学校、文化联校、私立技术学校要适当扩大招生名额，吸 收一部分未升学和未就业的中小学毕业生参加学习，为他们将来升学、就业创造条件；市区 劳动部门应根据需要和可能逐步解决一部分毕业生的就业，同时应提倡自谋职业。 　　1957年10月，市政协二届二次全体会议是在全市进行反右派斗争形势下召开的，没有协 商议题。 　　1958年3月，二届三次全体会议用1天的时间听取和讨论副市长张柏岩《关于苦战五十天， 争取达到卫生城动员报告》，委员针对某些单位卫生不好的情况提出批评和意见。 　　1959年11月，市政协三届一次全体会议主要任务是“反右倾”，委员在小组或大会发言 中普遍是谈认识，没有提出意见和建议。 　　1960年12月，市政协三届二次全体会议主要议题是讨论学习毛主席著作改造世界观问题。 委员在小组或大会发言中普遍谈学习，谈改造，只有少数委员提出了扩大服务行业，每个公 社都应在中心地区建立1—3处项目齐全的修理市场，在综合服务商店设立综合修理服务站， 服务形式要灵活多样；学校要加强对学生校外活动的指导，各区文化馆应把组织青少年活动 列为工作的主要内容；政府应给教师创造接触生产建设实际的条件，为他们作国内外形势、 时事、政策报告，提高教师政治觉悟和教学水平；市教育部门要切实抓好扫盲工作；应成立 文学艺术业余或专业学校，成立雕刻图画生产合作社，培养专门人才；应解决缺少裱画铺和 国画用具的困难；提倡正宗书法等建议。 　　1962年5月，市政协四届一次全体会议传达、学习、贯彻全国广州科技工作会议和全国 文艺工作会议精神，激发了与会人员的政治热情。在讨论协商市长吕其恩《哈尔滨市工作情 况和目前任务》的报告中，委员提出166条意见和建议。关于发挥地方工业作用问题，建议 市人民委员会根据中央直属国营工厂生产任务不重的现状，将地方需要而又不能生产的机器 设备安排到中直企业生产；对地方机械工业企业产品进行一次全面普查，以利于市属地方机 械工业专业化分工；为贯彻执行国家技术管理局规定的技术管理标准，市技术管理部门要制 定各行各业的技术管理办法；对地方机械工业企业分批进行系统技术改造，逐步稳定产品质 量，文明生产，从根本上摆脱修配的状态。关于城市交通建设问题，建议恢复早晨近郊列车 和哈尔滨火车站发售月台票制度；新开辟和恢复一些电、汽车路线；改进无轨电车交叉线路 的设计，安装自动跳线装置；整顿公共汽车、电车行车规章制度。关于贯彻《农村人民公社 工作条例（草案）》问题，建议市政府成立农业机械服务站，为发展农业机械化服务；进一 步发展市属各县养蜂、养兔和饲养大牲畜事业，改进猪、鸡收购办法和饲料供应办法；加强 农村水利建设，限制在山地任意开荒或乱割草甸的草，采取有利措施，防止内涝；市农业部 门应采取参观或短期培训形式，对郊区菜农传播、推广水浇地技术。科技工作方面，委员们 就科技情况交流、技术审查制度、合理使用技术力量和科研成果鉴定，以及开展学术活动问 题提出6项建议。关于发展中小学教育问题，建议组织专家修改教学课本，办好教师进修学 校，消灭3部制和减少小学2部制，减轻小学生作业份量以及加强中小学体育教育。有的委员 就中药材的采购、炮制、供应和价格问题提出具体建议。关于《婚姻法》、计划生育问题， 建议修改《婚姻法》中的结婚年龄，男子由20岁改为25岁，女子由18岁改为22岁；制定法令 控制人口增长速度，取消对堕胎、绝育手术的限制；在农村设节育流动队，负责一切节育指 导和手术。少数民族委员提出政府有关部门要对不适合在回民食品部门工作的职工调出给予 支持；在朝鲜族集中地区设朝鲜族食堂；在市青年宫增设少数民族活动日。 　　1963年3月，四届二次全体会议讨论协商吕其恩市长《更高地举起三面红旗，开展增产 节约运动，争取农业全面丰收，争取社会主义建设胜利》（简称《报告》）的报告。与会人 员对《报告》一致表示赞同，同时提出一些意见和建议。关于发挥地方工业对农业技术改造 作用问题，建议成立一个负责农业技术改造工作机构，配备一批干练的农艺、农机、电气、 水利、化工、农药、交通运输、渔牧、气象方面的专家和经济计划人员；采取典型调查、综 合调查和部门调查相结合的办法搞好农业技术改造规划，逐步建立起地方工业新体系；把机 关中的青年技术人员分配到工厂从事技术工作；对生产基本定型的工厂，应确定其产品品种、 规格和生产规模，并分期分批地进行系统的技术改造；作好技术后方的建立、企业管理和工 作程序的整顿、产品工艺定型、把好质量关等一系列工作。关于提高中小学教学质量问题， 建议调整充实教师队伍，加强教师的政治和文化业务学习，改善教师的工作条件；加强语文、 数学和外语基础知识的教学和基本功的训练；加强以“三个主义教育”为中心的政治、品德 和纪律教育；适当安排学生的生产劳动和文体活动时间，提高学生的劳动意识和健康水平。 医务界委员建议加强抢救老药工经验的工作；解决老药工的政治地位，改善工作和生活条件， 定期评定中药工的职称；采取办中药人员训练班或老师带徒弟等方式，培养后继人才；普及 药用植物形象知识，增设中药材收购点，提高中药材收购价格。关于计划生育工作，建议政 府加强节制生育的宣传，解决计划生育方法，培养实施计划生育手术的技术骨干；增添仪器 设备，研究具有高效、安全、简便、经济、副作用小的避孕方法。 　　1964年3月，市政协四届三次会议的主要议题是讨论“三个主义”教育问题。与会人员 在讨论市长吕其恩《深入开展社会主义教育运动迎接生产建设高潮》报告时，普遍表示拥护， 对政府工作没有提出意见和建议。 　　市政协四届四次会议的主要议题是讨论学习毛泽东著作问题。 　　市政协一至四届委员会期间，通过11次全体会议讨论协商《政府工作报告》，共提出 1070条意见和建议。1966年6月，“文化大革命”开始，市政协被迫停止一切工作。1980年 1月，召开市政协五届委员会后，恢复了政治协商、民主监督工作。 　　1980年1月，市政协五届一次全体会议讨论协商市长王化成《政府工作报告》（简称 《报告》)。委员结合《报告》畅谈粉碎“四人帮”后的大好形势。认为《报告》反映了中共 市委、市政府把哈尔滨市工农业生产搞上去，把人民生活抓好的决心。同时也提出了一些意 见和建议。关于地方工业调整问题，建议成立市调整工作领导小组，领导全市调整工作；各 专业局要按市政府的要求，提出各自调整方案和技术改造方案，报市统一审批平衡。集中各 行各业的专家，研究制定切实可行的调整规划；黑龙江省有29家轴承厂，各厂从锻造开始， 样样都有，但都吃不饱，生产不稳定，质量不高，浪费很大。在调整中应成立分公司，每个 厂负责生产一种零件，最后总装，该并的并，该停的停；对地方工业产品应按专业分工进行 调整，原则上要以为地方服务和补充中央不足为主；要解决机构臃肿，人浮于事的问题，如 “文化大革命”前的机械局现分成机械、冶金、电子、仪表局；要搞好调整，必须改革地方 工业管理体制。关于落实科技工作方针问题，委员认为，在二十世纪实现四个现代化的形势 下，老一点的知识分子肩负着提高全民科学文化水平的艰巨任务，他们需要知识更新和再提 高。建议市政府有关部门组织一些专业技术讲座和对口参观学习，以开阔老科技人员的眼界， 增长才智；政府应有一个培养人才的总体规划，培养新一代科技工作人才；市政府应制定一 些具体政策，表扬和鼓励在技术管理工作上作出贡献的人，解决部分科技人员不愿作技术管 理工作的问题；企业行政领导要采取具体措施，吸收科技人员参与重大技术问题的讨论和决 策；各级党组织要从政治上重视和培养知识分子，使更多的科技工作者加入到中国共产党组 织中。医务界委员就扩建儿童医院、加强对护理人员的培养、提高老中医和老药工待遇、组 织老中医和老药工带徒弟、建立市卫生系统化验中心等问题提出意见和建议。教育界委员就 增加教育经费、增添教学设备、提高教师待遇、加强教师队伍建设、解决2部率太高、校舍 不足、朝鲜族中小学校少等问题提出意见和建议。 　　1981年3月，市政协五届二次会议讨论协商市长王化成《政府工作报告》(简称《报告》)， 一致认为《报告》符合哈尔滨市的实际，贯彻了中共中央调整、安定的方针，表示拥护。 委员还就保证政治安定、搞好经济调整、肃清“左”的思想、进一步落实各项统战政策、稳 定物价、安排待业青年、减少引进的盲目性、充分发挥科技人员作用、解决环境污染和住房 紧张问题提出了意见和建议。 　　1982年3月，市政协五届三次全体会议讨论协商王化成作的《政府工作报告》（简称 《报告》)。委员认为,市政府认真贯彻了中共中央十一届六中全会精神，执行了经济上进一 步调整，政治上实现进一步安定的重大方针，各条战线的工作都有新的进展。《报告》中提 出的1982年主要任务和采取的各项措施是可行的，反映了全市人民的共同愿望。同时也提出 了建议。关于工业生产问题，委员们建议在发展机电产品的同时，抓好为轻纺工业、食品工 业、农业生产、出口贸易服务产品的生产。在过去调整中，全省仅有的一个纺织机械厂被砍 掉，使全省纺织行业每年维修所需要的零件不得不从外地进货，既浪费资金，又影响生产， 哈尔滨市应建立一个为纺织工业服务的工厂。关于知识份子工作，许多委员建议必须重视科 技人员的作用，进一步落实知识分子政策，使科技人员真正有职有权有责；要发挥离退休高 级工程师作用；重视技术人员职称评定工作和抓好青年工人的技术培训。关于农、牧业生产 问题，建议搞好农业技术承包、开展多种经营、制止农业生产资料随意涨价、制定养猪政策、 发挥科学对畜牧业发展的作用。关于城市建设问题，委员认为城市建设盲目性未能解决，建 议制定城市建设法规，特别要制定动迁法，使之有章可循，有法可依；加强城市生活小区、 中心区的规划；市政府要对商品房统一管理、统一价格。关于文化教育问题，建议市教育局 要迅速改变学生负担过重的现状，彻底取消快、慢班；市有关部门要有计划地开展老演员带 徒弟工作，通过录音录像把老演员多年积累的经验和创造的不同流派艺术保留下来；通江街、 太阳岛有些雕塑艺术品影响了市容，应成立市艺术管理委员会，负责审查、决定艺术品的展 示。关于民族工作，建议政府采取措施搞好少数民族特需商品的供应；重视少数民族的风俗 习惯；有计划地培养少数民族干部；作好少数民族上层人士的统战工作。 　　1983年4月，市政协六届一次会议讨论协商市长王化成《政府工作报告》。会上，委员 们谈论比较多的是关于改革问题。建议：1．改变政府机构臃肿、人浮于事、审批设计方案 关卡多、手续繁杂的问题。水利建设工作设有整治松花江办、水利办、防汛办，相互掣肘， 力量分散。二轻局有12个公司，有些问题公司解决不了，还得找局，应撤销公司一层机构。 各区设有中学教育科，市教育部门设有中学教育处和教研机构，学校要面对几个机构工作， 应改革这种行政管理体制，提高工作效率，转变机关工作作风。2．搞好知识分子管理。由 于市没有科技干部统一管理机构，大工厂的科技人员闲置，人才积压，而小厂科技人才奇缺， 甚至是空白。在机构改革中，成立一个由市政府主要领导挂帅的科技干部统一管理机构。3． 改变工厂现行的厂长、总工程师、总会计师、总经济师、总设计师负责的体制。设生产厂 长、技术厂长、经营厂长、后勤厂长分工主抓。4．坚持实行承包责任制。5．改革学校的领 导班子和教学方法。启发式教学喊了许多年，“导而不牵”。必须从教师到家长都要在教育 方法上来一番改革，才能开创出教育战线的新局面；改革培养教师的方法，要不拘一格培养 教师，对自学的教师可通过考试取得大学本科或专科的文凭；为树立好的校风，在改革中， 应恢复过去实行的校章、校训、校服、校歌传统做法；外语教学要改革，要抓课本教学，解 决近几年出现的离开课本搞难题讲授和课外辅导冲淡课堂教学的问题；哈尔滨市俄语师资力 量很强，有优势，现在有不少俄语教师改行，造成人才的浪费，要扬长避短，发挥优势。6． 改革医院体制应分三步走。第一步，先从责任指标和质量指标抓起。第二步，在医疗、科 研、机构、体制、财物、人事和后勤管理方面建立各项新的规章制度。第三步，医院、科室 都要建立各自的规划，定人员、定任务、定设备、定财务开支，使之标准化、制度化。与会 人员例举了现行医疗制度的问题，认为公费医疗制度亟待改革，建议发给职工百分之二十左 右的医疗费，实行看病部分收费，减少随便开药的现象。此外，不少委员对工业调整中不适 当地将部分重工业转产轻工业提出批评。建议调整工业产品结构，适应市场需要，创出具有 哈尔滨特点的产品。有些委员还就发挥知识分子作用，发展郊区农、林、牧，增加农业技术 投资，开放蔬菜超级市场，回族单位领导班子中配备本民族一、二把手等问题提出了意见和 建议。 　　1984年4月，市政协六届二次会议讨论协商代市长王人生《政府工作报告》（简称《报 告》）。委员们一致赞同《报告》把扭亏增盈做为提高经济效益的突破口，把狠抓技术改造， 改善老企业技术设备状况做为改变工业落后、提高经济效益的根本途径，认为这是抓住了振 兴哈尔滨市经济的关键。会上，委员议论比较多的是提高经济效益问题。普遍认为，哈尔滨 市经济效益低的重要原因之一是浪费惊人。有的委员列举哈尔滨盲目转产的实例，说明要提 高经济效益，必须加强经营管理，解决科学管理和工艺问题。建议：1．企业管理人员，特 别是企业领导者，应强调开源节流，并制定相应的制度，作到赏罚分明，确保经济效益的提 高。2．经济效益低与哈尔滨市体制搞大而全有关，应像京、津、沪那样搞专业化。3．要靠 重视技术和开发新产品来提高经济效益，企业领导要在重视学习外国先进技术的同时，注意 开发本企业的技术力量；市政府应当把全市科技人员组织起来，攻克技术难关，把哈尔滨市 的科技优势充分地发挥出来。4．解放思想，放宽政策。市领导要进一步依靠政策和转变作 风，在人财物上给企业一定的自主权；各机关要面向基层，求实、务实；商业部门要调查各 商店的经营情况，减少或杜绝商业中的经营性亏损；饮食服务业的经营效益亟待提高，要破 官商作风，杜绝吃、拿、送等不良风气。5．发展哈尔滨市经济，必须加速发展集体经济。 有关部门对集体经济统管有余，扶持不足，市政府应成立一个统一的管理部门，把集体经济 纳入整个经济计划中，加强领导，制定措施，从政策上保证集体经济的发展。6．提高经济 效益必须重视知识，落实好知识分子政策。市政府要采取有力措施解决培养人才、更新技术， 满足工业革命的需要；对科技人员使用的着眼点应放在发挥其技术专长上，不能认为只有提 到领导岗位才是重用知识分子；对知识分子德才兼备的标准应作正确理解，要进一步肃清 “左”的思想影响，鼓励和提倡知识分子努力奋斗，成名成家,打破老框框,反对平均主义和 吃“大锅饭”的作法；知识分子住房问题至今未提到日程，所以“雁南飞”（科技人员去南 方工作）的情况不断出现，中共市委应把知识分子住房问题列入工作日程，有计划、有步骤、 有重点地解决。此外，委员就提高教育质量问题，建议市政府多拨一些培养教师的经费，解 决教师进修机会少的问题；应把已退休但身体好、业务水平高的老教师组织起来，支援薄弱 地区或继续留在岗位上发挥以老带新的作用；应设立教育基金，各行各业支援教育，解决教 职员工宿舍和教学设备严重不足等问题；大学招生太少，应多建中等技术学校，搞夜大、电 大培训班；改变大学毕业生分配不对口的问题，解决人才浪费；幼儿教育事业发展缓慢，很 不适应各项事业的发展和群众的要求，市政府应采取可行措施解决幼儿教师待遇低的问题。 对城市建设问题，建议对木制结构的住宅应普遍进行一次防火检查，针对存在的问题，采取 可行措施，消除隐患；要坚决煞住分房中的不正之风；全市绿化覆盖率不到百分之二十，从 现在起对旧城区改造时，留出百分之三十以上的绿化用地。 　　1985年5月，市政协六届三次会议讨论协商代市长宫本言《政府工作报告》（简称《报 告》）。委员们普遍认为《报告》有4个特点，一是侧重讲“七五”设想和1985年主要目标， 瞻前顾后，有利于工作。二是找了差距，同国内其他市排了顺序，让大家知道哈尔滨市落后 了，应奋起直追，迎头赶上。三是把“七五”计划概括为准备好发展后劲和使人民得到实惠 两个方面，提法好，考虑得长远。四是1985年工作既有12个方面的目标，又有10项工作，心 中有底，很具体。一致表示拥护。同时，委员提出一些意见和建议。 　　关于政府领导班子和机构改革问题，普遍反映，近两年市级领导班子调换频繁，影响工 作的连续性。建议领导班子调整后，应相对稳定，保持工作的连续性；市政府应成立专门监 督班子，保证“七五”各项措施的落实；机构改革成效甚微，有的局越改越大，牌子越挂越 多，没有达到精简、统一、效能的要求；中共市委、市政府的领导应继续肃清“左”的思想 影响，真正给企业松绑、放权，彻底把生产经营权、人事管理权放给企业；决策机关要改进 工作作风，克服官僚主义，多深入基层调查研究，突出一个“实”字；各部门改革必须同步 进行，统一协调，避免政出多门。 　　关于对外开放问题，建议哈尔滨外贸工作应该是“北上”而不是“南下”，把外贸重点 放在对苏贸易上；要搞好资金、技术、设备和人才引进工作（简称“四引进”），必须有专 家参加，对引进的项目，作可行性分析，避免盲目引进；在引进时不要忽视国内的先进技术， 国内有就不要再引进，要优先引进先进的管理方法，要制定具体奖励办法，如对港、澳、台 “三胞”搞“四引进”要规定税收、土地使用、亲属安排、资金偿还等办法；要敞开城门搞 建设，不仅要搞“四引进”，也要把哈尔滨的资金、技术、信息投向外地区；政府应对改造 项目和引进项目统筹规划，严格审查，对类似的项目要合并或联合，对出国考察的专家也要 联合组成；要充分发挥电机厂、锅炉厂、汽轮机厂和大军工厂的优势，使其技术转移和扩散， 形成各种产品的中心网络。 　　关于发展食品工业问题，建议食品工业的发展必须同时考虑塑料、包装、食品机械、生 物工程、电子工业配套发展和食品人才的培养；要搞好食品工业两个基地建设，一是粮食转 化基地，作为各种类型的深加工原料基地，二是建立一个10万吨大豆和10万吨玉米的粗加工 基地，抓好面粉、罐头、奶制品、糖果、糕点、饮料、豆制食品等食品工业的大系列；市里 应组织一个综合班子，制定出发展食品工业的综合规划，以技术改造为手段，统筹安排，按 财力分阶段实施。 　　关于城市建设问题，建议城市建设要采取综合开发、统一规划的办法，不能各自为政， 要保持哈尔滨的建筑风格；拓宽路面，打通卡口，开辟新干线，适当增加车辆，在繁华街道 建设立交桥或桥洞，提高车辆运行率，解决乘车难问题；完善交通法规，整顿交通秩序，加 强自动化和科学化管理；搞好现有车辆的维修和改造，提高车辆完好率。 　　关于治理太平区问题，建议打通宣化街到南直路的先锋路，打通船舶学院院内的文庙街， 减少东直路车辆的流量；应新建一座通往东江桥、横跨铁路线的立交桥，使铁路和公路运输 畅通；将座落在市区内的火石厂和铬盐厂迁往远郊区；将太平区纳入市的改造规划，增加建 设投资，抓紧解决居民的危房；应将五路无轨电车延到先锋路，将六路汽车延到化工区，方 便市民和职工；市政府应与铁路部门共同规划好三棵树车站的扩建工作，使之各项设施配套 齐全；在阿什河边修建一个公用娱乐场所，分期分批有计划地治理太平区的污染源。 　　关于民族工作，建议市政府对少数民族经济发展给予优惠；在民族贸易单位，要按比例 配备民族干部和职工，把超比例的汉族职工调离出去；要允许少数民族经济单位的职工跨行 业调动；要重视少数民族教育，解决经费不足、设备差、师资力量缺乏问题。委员们还就发 展普通教育、医疗卫生、文化艺术和改进豆制品生产、解决群众洗澡难等方面提出意见和建 议。 　　1986年6月，市政协六届四次会议讨论协商市长宫本言《政府工作报告》(简称《报告》)。 与会人员普遍称赞哈尔滨市在“六五”期间取得的成就。认为《报告》对“六五”期间和 1985年的工作总结及对“七五”期间和1986年工作的安排，突出“实”字和“效”字，体 现了增强后劲和人民得实惠的精神，是一个鼓舞人心，激发奋进的好报告，一致表示拥护。 委员们围绕繁荣哈尔滨、振兴哈尔滨提出160余条意见和建议。 　　关于增强企业活力问题，普遍认为，哈尔滨市在改革和增强企业活力方面做了大量工作， 取得了一定成绩，发展趋势是好的。同时也认为哈尔滨市地方企业设备陈旧，技术落后，欠 帐多，缺乏自我改造和自我完善的能力。建议要根据各行业设备特点，实事求是的调整折旧 率，使设备得以及时维护和更新；适当提高企业留成比例,调整税利,现行的税率一般为5％， 最高为18％，这样大的差距不合理，应通过调查、测算进行合理的调整；对流动资金既要在 宏观上严格控制，又要具体问题具体分析，区别对待；不少在企业工作的委员反映，一些领 导机关办事关口多、层次多、手续多、效率低，上层领导机关要端正业务指导思想，树立为 基层服务的思想，改进工作作风，提高工作效率。 　　关于加强横向联系问题，建议在搞横向联系时，要注意发挥哈尔滨市的优势，纠正一提 横向联系就是京、津、沪和关内的倾向；地方企业条块分割，不利发展横向联系，要相应改 革管理体制，同时制定政策，鼓励发展市内企业间的横向联合和联系；政府应为促成横向联 合提供信息，牵线搭桥。 　　关于贯彻执行按劳分配原则问题，委员反映由于强调政治思想工作，一些企业领导就不 敢搞承包，经济责任制与职工利益挂得不紧，不敢重奖有重大发明者，建议各级领导在加强 政治思想工作的同时，要认真贯彻按劳分配的原则，切不可使二者对立起来。关于扩大企业 自主权问题，建议市有关领导和业务部门要对扩大企业自主权工作，进行一次大检查，解决 目前存在的业务部门各自为政等问题，作到既要放权，又要帮助企业用好自主权。 　　关于发展个体经济问题，委员反映，中共十一届三中全会后，个体经济有较大发展，到 1986年，全市（包括阿城、呼兰两县）已有个体工商业户45333户，个体劳动者47803人。个 体经济的发展，在促进经济体制改革，繁荣哈尔滨市经济，扩大劳动就业门路，发展第三产 业，为国家积累资金等方面发挥了补充的作用。针对存在的问题委员建议中共市委、市政府 应尽快制定哈尔滨市发展个体经济的总体规划，制定保障个体经营者合法经营和维护个体户 的合法权益的地方法规，帮助个体工商业户解决所需要的场地、资金、货源等实际困难；对 乱摊派和依仗权势侵犯个体户利益的人和事要追究责任，严肃处理。会上，委员们对商业、 饮食和服务业的服务态度不好、卫生差、紧俏商品走后门、违反物价、好次商品搭配出售等 问题提出批评，并建议有关部门要把服务质量当做精神文明建设的大事来抓，建立健全服务 质量管理机构，加强服务质量管理；成立工商学校，对在职职工进行短期培训，对就业者实 行先培训后就业制度，提高职工队伍素质；发挥价格、税收的经济杠杆作用，鼓励经营服务 性行业；有关部门要把住开业、兼业和关、停、并转的审批关；国营网点的数量要增加，使 布局逐渐趋于合理。 　　关于医药卫生工作，委员们认为，哈尔滨市中医中药工作经过30多年的发展，已形成一 支专业队伍，但数量不足，质量不够高，结构也不合理。建议建立自上而下的管理体系，加 强对中医中药工作的领导，制定稳定的中医政策；搞好中医中药管理体制的改革，成立哈尔 滨市中医管理部门，解决现行的中医中药分管造成的弊病；充分发挥哈尔滨市中医院骨干作 用，建立中医中药、中医护理研究及中医康复机构；在干部选拔上要考虑熟悉中医专业的人， 正确掌握文凭和实际工作水平的关系。 　　少数民族委员反映，少数民族群众对中共市委、市政府在市财政较为紧张的情况下，增 加民族服务网点，帮助改善经营条件，表示感谢。同时建议哈尔滨市建立畜牧基地，办几个 中型牛羊牧场，发展养牛养羊业；在扩大食品公司主渠道经营的前提下，发展集体和个体屠 宰加工；有关部门要认真检查贯彻落实国发1985（46）号文件中有关对少数民族兴办企事业 在税收、贷款等方面的优惠政策的精神，帮助少数民族企业发展。委员们还针对普法教育工 作中存在的问题，建议各级领导要带头学法，把普法工作列为干部任期目标责任制的一项内 容，作为考核、任用干部的重要条件之一，把民法通则列入普法教育规划中。 　　1987年4月，市政协六届五次会议讨论协商市长宫本言《政府工作报告》(简称《报告》)。 委员们对市政府坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活的方针，创新务实，千方百计为 人民群众办实事，表示满意。同时也提出一些意见和建议。关于抓好社会主义精神文明建设 问题，建议要加强宣传教育工作。在宣传方法上，要从各行各业入手，针对不文明的各种情 况，有的放矢地解决思想实际问题。宣传内容上，要结合实际，把职业道德教育作为精神文 明建设的一个重要内容。宣传形式要灵活多样、生动新颖、文图并茂、文字简洁明了，给人 以吸引力和深刻的印象。在制度上，要制定职业道德标准和规范，并建立相应的保证制度和 措施。委员认为，《报告》中教育问题突出的不够，看后劲还是老眼光，没看到人才后劲的 重要性，应该把人才投资放到重要位置上；改变哈尔滨师范专科学校招生方向，要大量从农 村招生，毕业回农村，还可以办教师速成班，培养农村的民办教师，以解决农村教师不足的 问题。关于对外经济贸易工作宏观管理问题，认为哈尔滨市对外经济贸易工作的管理体制是 条块分割，经贸分割，工作不协调。建议市政府与中央协调，理顺管理体制，建立条块结合、 经贸结合的管理体制；根据哈尔滨市的经济情况、地理位置、历史条件等因素，制定全市对 外经贸工作的战略、实施措施，并在《政府工作报告》和“七五”计划中予以明确；制定优 惠政策，大力发展在国际市场有竞争能力的产品。关于蔬菜种植问题，认为提出1987年把菜 地面积砍掉近一半，既限制种植面积又限制单产数量，挫伤了菜农的积极性，致使许多人将 主要精力转移到副业上。建议市政府应有一个种植蔬菜的长远规划，以保证蔬菜的生产和供 应；要按商品经济规律，放宽蔬菜的管理；把政府补贴的钱用在建窖上，以减少浪费和增加 冬季蔬菜的上市量。 　　1987年12月，市政协七届一次会议的主要议题是协商和选举七届委员会主席、副主席、 秘书长和常务委员，没有协商政府工作报告议题。 　　1988年5月，市政协七届二次会议讨论协商市长宫本言《政府工作报告》。委员们在分 组讨论的基础上，有18位委员作大会发言。认为，市政府认真贯彻执行了中共中央十一届三 中全会以来的路线、方针和政策，坚持改革、开放，围绕振兴哈尔滨经济这个中心任务，作 了大量工作，取得了令人满意的成绩。1988年国民经济和社会发展计划的安排是可行的，表 示赞同。同时，也提出一些意见和建议。关于教育问题，建议中共市委、市政府把教育当作 后劲之首抓好，作出发展教育事业的决策，拿出具体措施和办法；市人大应通过适当法规， 把教育业绩列为考核市、区、县政府和各级主要领导人的一项重要指标，对教育办得好的要 奖，失误应罚；要本着精简、效能的原则，转变各级教委职能，加强宏观控制和管理，使各 级各类学校办出自己的特点，把竞争机制引入教育界，对教师要实行多劳多得，根据完成教 育教学的质和量浮动工资；有关部门应制定奖励教师细则，奖金要拉开档次，重奖优秀教师， 彻底打破铁饭碗；鼓励水平高的教师在本校多担任教学课和在校外兼课；大力提倡并支持民 主党派、人民团体集体、个人办学和发展校办企业；取消重点高中，使其在竞争中顺理成章 的形成重点，而不是官方认定，以减少弊病；要多渠道筹集资金办学；调整教育经费在财政 支出中的比例；适当提高中小学和职业高中的学费标准，使用人单位向职业高中缴纳培养教 育费；成立哈尔滨市教育基金会，发放教育债券，适当扩大征收教育费的税种及税目。 　　关于企业承包、租赁问题，建议对已实行承包租赁的企业要进行一次全面复查，总结经 验教训，以利发展；加强政府职能部门的指导、监督和协调的作用，加快配套改革的步伐， 并为完善和深化企业改革创造宽松的外部环境和相应的优惠政策；合理确定承包、租赁的基 数和递增比例，在确保国家财政收入的基础上，给企业发展留有后劲；采取必要的措施，保 证企业自有资金的增加，以鼓励企业扩大再生产的积极性，增强企业发展后劲，解决短期行 为；从实际出发，确定企业改革的形式，除承包、租赁外，还可进行超前探索；对不适合承 包、租赁的企业要采取兼并、联合、拍卖等多种形式，使企业重新获得生机。 　　关于蔬菜生产问题，建议市政府下决心放开蔬菜生产与市场流通，采取更灵活的政策和 多种经营方式，组织和引导农民进入流通领域，减少流通环节，促进产销直接见面，使菜农 既参加生产，又参加市场流通，从中得到更大的实惠；制定鼓励蔬菜生产政策，修订不适应 发展的规定。如1988年规定一村如有一户完不成计划，全村菜农不能吃平价粮，但对落实好 的或超计划完成的没有相应的鼓励政策；动力乡、团结乡、跃进乡、新发乡、幸福乡、园艺 大队地处近郊，多数农民亦工亦农，乡镇企业和街道工厂都很发达，1984年改为农业户口， 他们的子女在招工和升学上受到影响，农民意见很大，应恢复城市户口；市政府应严格控制 征用农田，对非占不可的农田也要采取先建后“占”的政策，凡再建的菜田基地，应放到中 远郊，以保持菜田基地建设的长远性。市政府应重视农业发展后劲，将农机、水利、粪肥等 农田基本建设列入重要日程，对农田要“用、养”结合，充分发挥地力的作用；要重视、提 倡科学种田，建设一支强有力的科技咨询服务队伍；将科研所、农业技术推广站、农业干部 学校等单位，组成技术联合体，形成科技中心，带动区、县、乡、村的农业科学技术推广体 系或网络，促进农业科学技术的发展和提高。 　　关于防病工作问题，建议市政府及有关部门在战略思想上应实现从传统观念向现代化观 念的转变。在战略目标上，实现从微观向宏观的转移，把卫生工作奋斗目标放在提高全社会 的卫生水平上，增强全市人民的身体健康素质。在战略方针上，实现从治疗向预防的转变。 预防工作目前是哈尔滨市卫生工作的短线，市政府应将卫生防疫经费由4．8％提高到15％， 市地方财政每年应抽出一定经费分期分批装备基层预防保健机构，划拨一笔预防保健费由卫 生行政部门集中掌握，作为协调和处理重大疫情事故发生的应急经费。在战略方法上，实现 人治向法制的转变。 　　关于社会治安问题，建议加强法制建设，提高法制教育质量，不断强化公民的法律意识 和守法观念，重点抓好青少年法制和纪律教育；加强对劳动改造、劳动教养人员的管教和释 放后的安置工作，在改造中，法学家同干警应密切合作，加强对犯罪心理研究，切实作好转 化工作，改变以劳代教的问题；加强法制队伍建设，对政法干警进行必要的专门技术的培训 和提高，广泛开展向东莱、花园、抚顺等公安派出所学习活动，严明纪律，奖罚分明；把提 高破案率、降低发案率作为派出所所长、指导员的任期目标之一，下大功夫抓好各派出所管 区的社会治安。 　　妇女界委员反映，企业普遍实行承包或租赁后，对女职工生育尚未制定社会保障措施， 女职工生育与企业生产和经济效益的矛盾越来越明显。建议建立妇女生育基金会，生育基金 可按各单位职工总数从福利基金中按一定比例提取，上交有关部门，由该部门统一筹集，发 放给生育期的妇女，使妇女生育获得社会保障；通过税收政策调整企业负担，对女职工多的 单位适当按照生育期女工人数减免税收和企业管理费，或增加企业利润留成；对编余女职工 的工资应由50％左右增加到70％以上，以保障生育期妇女的基本生活水平；有关部门在制定 女职工劳动保护条例时，对妇女月经期、生育期、哺乳期的保护给予明确和具体规定，切实 保证女职工享受有关待遇。 　　1989年4月，市政协七届三次会议首次先于市人大召开，讨论协商宫本言《政府工作报 告》（简称《报告》）征求意见稿。委员认为《报告》有3点不足：一是对存在问题的原因 分析得不透。二是对“治、整、改”这个重点讲得不突出。三是解决问题的措施提得不具体。 委员认为，企业承包、租赁中产生短期行为的主要原因是承包人选得不当，法制不健全，政 策不完善，以包代营。建议彻底改变集体企业的“二国营”模式，使集体企业真正成为自主 经营、自负盈亏、独立核算单位；现行承包是企业主管部门发包，承包合同对企业有约束力， 对发包没有约束力，应完善承包组织，要建立一个相对稳定的发包组织，负责从签订合同到 完成合同全过程的执行、检查、监督工作，并纳入法治轨道；承包基数、内容要科学；适当 延长承包期限，期限太短承包者不可能作长期投资和发展规划；要引入风险机制，推行全员 抵押承包；加强审计监督，严格管理。 　　关于对苏经贸问题，委员认为，中国同苏联经济往来有较大发展，哈尔滨市应抓住这有 利时机，有计划、有领导、有组织地积极开展对苏经贸工作。建议哈尔滨市要同国务院统筹 安排铁路、公路、河运、海运多种形式的运输，争取1989年划拨一定吨位的空车皮，用于哈 尔滨对苏经贸之用；国务院、中国银行应划出一定数额贷款，用于对苏贸易；争取信贷倾斜 政策，解决资金不足的问题；根据苏联市场急需的轻工、纺织、食品、建材、电子、汽车等 产品，适当调整哈尔滨市工业经济结构；从长远考虑，应建立对外经贸学院，或在哈尔滨干 部管理学院建立外经贸专修班，解决经贸干部的急需；要理顺政府、外贸企业、工业企业开 展对苏经贸的关系。 　　关于发展私营经济问题，市工商联和民建方面的委员建议中共市委统战部应在发展哈尔 滨私营经济中发挥作用，为私营经济发展创造良好的环境和气候；应成立私营企业协会并让 其加入工商联为团体会员，代表私营企业解决合法权益的问题；对私营企业在经济上要帮助， 在政治上要关心，私营经济中的代表人物在政治上要给予适当安排。 　　关于发展汽车工业问题，科技界委员认为，市政府在1988年到1992年的任期目标规划中 把车、电、材列为10大支柱产品的榜首，是非常正确的。同时，就发展汽车工业的战略问题， 建议要理顺体制，形成拳头，成立具有实体性质的汽车公司，再组织若干个汽车发动机集团， 实现全口径、全方位的统一管理；按本届政府规划目标计算应投资6亿元用于企业建设和改 造，因此，必须集中资金，保证发展；政府除保证人民生活必需和重点企业外，应基本保障 汽车工业用电和用煤的要求；哈尔滨汽车工业的配套部件生产分布在全国各地，哈尔滨所占 比重很小，应力争把配套部件的生产大多数放到哈尔滨；应在高质量、低消耗上下功夫，为 适应市场需要，还必须开发新产品。委员们还根据市政府制定的“优势发展战略”的要求， 建议哈尔滨市应尽快组建玻璃钢生产集团。 　　关于加强中、小学德育教育问题，委员们认为，重点中小学校片面追求升学率的倾向依 然占主导地位，在普通中学中“读书无用论”又死灰复燃。建议各级领导应认真学习和贯彻 中共中央关于改革和加强中小学德育工作措施，整顿德育队伍，建立政治课教师、班主任和 共青团、少先队工作者与学校、家庭、社会三位一体的德育工作体系，互相配合，共同担负 起校内外的政治思想工作；在贯彻执行《中小学生行为规范》的同时，要有对违纪者的惩戒 措施；中小学德育教育应以爱国家、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本内容，帮 助他们树立为社会主义理想而奋斗的目标。 　　1990年2月，市政协七届四次会议讨论协商代市长张德邻《政府工作通报》（简称《通 报》）。在小组讨论的基础上，有19位委员在大会上作专题发言。认为《通报》符合哈尔滨 市实际，内容丰富、重点突出，1990年任务明确。同时，委员提出一些意见和建议。 　　关于调整投资结构问题，委员们认为，中共十一届三中全会后，哈尔滨市的经济建设成 就有目共睹，但是，在经济运行中，由于决策和管理失误，造成一定的损失和浪费。主要是 “三边工程”（边筹资、边设计、边建设）互相牵扯，投资形成无底洞；“钓鱼项目”，即 自筹、地方财政补贴和国家拨贷三者不协调，资金不到位，使工程一拖再拖；“水份项目”， 即围绕计划的审计，在计划中故意制造漏项或重复计算，扩大定额，擅自扩大建设规模或挪 用建设资金搞计划外生产建设；“并盘项目”，即上项目缺钱找银行，现拼凑。建议：1． 加强综合部门的计划管理，增强计委的调控能力和手段，严把计划关。2．坚决贯彻民主决 策和科学决策，加强两个中心建设。一是建设工程咨询评估中心，集中全市科技精英，组成 有权威的智力实体，对项目进行独立的科学论证评估，未经评估的项目，计委不列项，财政 不拨款，银行不贷款，施工部门不开工。二是建设经济信息中心，为各部门和单位提供国内 外的产品、行业、供求、市场预测、新产品信息。3．加强审计稽核工作，保护国有资产的 准确完整。4．整顿金融秩序，加强金融管理。人民银行应尽快采取措施，限定一个企事业 单位只能在一家银行开户，办理存、贷、结算关系，如有重大项目，一家银行包不下来，由 一家银行牵头组成银团贷款。5．清查信用社、储蓄所的公款私存和不正当的资金来源，堵 死用转帐套现金的漏洞。6．全面推行建筑工程的招标投标制度，制定设计和工程预决算的 审查法规。 　　关于房屋开发建设问题，委员们认为，1989年哈尔滨市房屋建设开发成绩突出，群众满 意。但房屋开发建设有些过热，贯彻执行国家关于城市开发建设“合理布局、综合开发、统 一规划、配套建设”的指导方针还不够得力。人口密度大，动迁比例高，配套建设负担过重， 材料不断涨价。建议严格执行国家有关城市建设的方针政策，特别是综合开发的地点、规模、 资金等，应由建委、规划局、开发办共同审查，报主管市长批准；要严格控制旧城区见缝插 针建房，更不应允许借成片改造而乱拆好房，应适当开发新区，采取以新补旧的方法，降低 动迁费和商品房的成本；进一步审查城市配套费用的合理程度，对综合开发和商品房的经费， 给予必要的合理的保护政策，以维护其发展；继续开展对在建项目的清理工作，根据经济实 力，进行分析排队，把近二三年内不影响使用的房屋采取停建缓建等办法，把有限资金投到 符合城市规划的建设工程中去；要继续清理和整顿开发企业和施工单位，凡不符合条件的予 以撤销，严格控制外地施工队流入，对郊区农村劳力，也要适当控制，以解决哈尔滨市失业 人员就业问题。 　　关于科技兴市问题，委员建议各级领导要增强科技兴市意识，加强科技兴市的可操作性； 强化市政府在推动科技兴市中的主导作用，采取资金投向的倾斜政策；强化科技兴市的依托 力量，办好市属、厂办研究所；强化科研成果转化机制的生成，科研机构应开发市场急需的 新产品；重视科研成果的工业性试验，建立可依赖的高效率的经济技术市场，强化生产部门 对科学技术的内在需要；定期或不定期举办全市人才大集，以调节在科技兴市工作中人才供 需关系；研究单位可试行职位流动制，实现研究单位内部的人才资源开发，为后来居上者创 造条件；设立全市人才流动奖励基金，用于奖励为哈尔滨建设出力的科技人员；强化高技术 产业发展，并采取有力措施，使其步入正轨。 　　关于科技引进问题，委员针对科技引进工作中存在的问题建议：1．把技术引进纳入哈 尔滨市工业全方位技术改造的总体规划中，制定和修正哈尔滨市各行各业的长期战略改造规 划；企业都要有自己的特点和拳头产品，克服当前的原料与制品、生产品与配套产品、行业 与行业间的不平衡状态，杜绝重复引进、宏观失调、微观失调的现象。2．对引进项目的消 化、吸收要作全面安排。为此，市政府应作好6项工作：一是应有专门机构负责制定全市引 进技术国产化的规划，并推动这项工作的实施。二是在税收、信贷、价格、资金、经营等方 面给予优惠政策，对重点国产化项目，设立引进技术国产化基金。三是在确定引进项目的同 时，要安排消化吸取和开发创新的一条龙计划。四是引进技术单位要积极支持国产化工作的 开展，创造一切条件给承接单位以便利。五是凡属于国产化攻关、配套、开发项目，要特别 重视发挥大学、大科研所的科技优势，实现科研生产联合。六是对通过引进技术，开发新产 品，新技术的，应给予免征产品税3年的优惠，并要设立开发创新奖，对经济效益好、水平 高的给予重奖。3．市政府要制定新老产品分别核算盈亏的有关政策。对老产品盈利，新产 品无利或微利的企业，在确定创利润的基数上，老产品的增收部分允许给引进设备偿还贷款； 新老产品均盈利的企业，在确定上交的最低基数后，应允许新老产品盈利捆起来偿还贷款。 新老产品均获微利的企业，主管部门应适当延长缴税期限，集中资金偿还贷款。4．解决好 经营承包责任制。确定承包基数时，不能只考虑原有产品的经营承包，应将引进技术开发产 品所新增效益和偿还贷款纳入承包合同。对于有引进项目的企业的领导班子要保持相对稳定。 5．加强引进设备的管理，积极开展技术培训。6．建立各审批部门联合办公制度，简化审批 手续。将立项和可行性研究报告合而为一，一次论证，一次审批，缩短前期准备工作，加速 引进工作的进程。 　　关于发展电子工业问题，委员认为，哈尔滨市电子工业虽有发展，但与南方多数大城市 乃至中等城市相比明显落后。这说明在决策哈尔滨市电子工业发展进程中，没有将其置于国 际、国内及省内环境中考虑。建议在实现科技兴市，实现2000年战略目标进程中，要把发展 电子工业提高到战略高度，并对其采取适当倾斜政策，列入优先发展序列；成立由市政府领 导任组长的哈尔滨市振兴电子工业领导小组，加强宏观调控，促进微观开放搞活；鼓励支持 非电子行业的大中型企业办电子工业；重视人才的培养，保持电子工业技术队伍的稳定。 　　关于廉政建设问题，委员们针对存在的问题提出，领导者不仅要作到敢抓敢管，还必须 以身作则，带头作清官；加强思想政治工作，帮助一部分干部克服自由主义、个人主义、拜 金主义等思想，牢固树立全心全意为人民服务的观念，总结和树立为政清廉的好典型，并大 张旗鼓宣传他们的事绩，对坏典型要公开处理，以儆效尤；在深化经济体制改革中，要把解 决社会分配不公的问题作为重点来抓，逐步铲除滋生腐败现象的土壤；改革、完善纪检和监 察体制，形成独立、高效、强有力的监督体系，把各级组织和任何人都置于有效监督之下， 监督部门也要受到监督和制约；应建立由中共市委直接领导的或由市委委托市政协主持，各 民主党派、各社会团体参加的廉政监督会议制度，听取党政机关廉政工作情况通报，反映群 众关注和社会舆论较大的问题，并提出建议；各报刊、杂志、电台、电视台都应开辟反腐败 斗争与廉政专栏，进行法制教育，宣传廉政典型，促进廉政建设的深入开展；加强司法部门 的廉政建设，办案要实行“两公开”，即公开办事制度，公开办事结果，增强透明度；各级 干部定期参加劳动，一年一般不得少于两个月，并做为干部考核的一项重要内容；把惩治腐 败做为一项系统工程长期不懈地抓下去。建议各级中共纪检部门要转变观念，树立为促进生 产力发展和为深化改革开放服务的思想，严肃处理干扰破坏生产力发展和改革开放的党员干 部。 　　市政协五至七届四次全体会议期间，召开12次全体会议，讨论协商《政府工作报告》， 共提出1620条意见的建议。