第一篇　国家审计 第十章　信访专案审计和其它专项审计 第二节　对滥发奖金、补贴和实物的审计 　　1984年“国庆节”过后，中共中央、国务院连续发出一系列通知和决定，下决心制止和 纠正在改革形势下出现的新的不正之风。哈尔滨市各级审计机关按照审计署和黑龙江省审计 局的部署，全力以赴投入到纠正新的不正之风的行动中去。从1984年11月开始，以查滥发服 装和销售礼品券为突破口，对借改革之机滥发奖金、补贴和实物，送礼行贿，以及其它违反 财经纪律问题进行专项审计。 　　1984年10月20日，国务院发出《关于制止滥发服装的通知》。《通知》指出：“近来在 一些地区、部门和单位用公款制发服装之风日益盛行，特别是一些工厂在赶制厂服、制服， 标准互相攀比，越来越高，花钱很多。制发服装的费用，有的在职工福利基金中列支，有的 挤用生产发展基金，有的甚至乱摊乱挤成本（费用），挖国家财政收入。”审计署要求各级 审计机关“认真检查一次此类问题，并将检查中发现的问题随时报告。”1984年11—12月即 组织力量进行检查，发现哈尔滨市广播电视大学1984年为137名教职员工每人发放毛料西服 和呢料大衣各1套，支出3．26万元；借举办运动会之机，除按标准发放运动服补助费以外， 每人还发放1套运动服，支出5500元；另外，还发放津贴、补助和实物共挪用事业费7．48万 元。 　　与此同时，在全市工业系统抽查20个单位，发现有12户企业发放服装或面料，支出制装 费48．6万元，其中除个人负担的3760元外，还有48．2万多元未作处理。这些制装款有的以 劳保费、仓储费名义摊入成本，有的从福利基金中列支，有的则采取暂时挂帐的办法待机处 理。这12户企业在国务院文件下发后，都没有按要求对职工扣款，已摊入成本费用的也没有 纠正和调整帐目，尤其是哈尔滨机联机械厂，在国务院文件下达后仍把以前购买的80973元 的服装面料发给职工。对此，哈尔滨市审计局向全市发出审计通报，对等待观望、迟迟不作 处理以及有禁不止的单位进行严肃批评和处罚，通报要求制发服装的12户企业立即向职工扣 款，并限期扣完；同时对机联机械厂按制装总额的15％给予罚款处理。通报还要求全市各单 位凡制发服装或面料的，都要按国务院通知规定进行纠正。通报发出后，在全市震动很大， 上述12户企业立即作了纠正；机联机械厂在纠正的同时如数上缴了罚款；其它不少制发服装 或面料的单位，也主动进行检查和纠正。 　　1984年12月28日，国务院又发出《关于坚决制止事业单位滥发奖金、补贴和实物的通知》 （即国务院〔1984〕186号文件）。《通知》指出：“目前有些事业单位按人头平均滥发奖 金、补贴和实物的情况十分严重，并有继续发展的趋势。”要求“对一些机关和企业、事业 单位滥发服装、滥发奖金、补贴和实物，任意扩大供应午餐范围，以及弄虚作假，截留财政 收入、扩大财政支出等违反财经纪律问题进行检查。” 　　1985年2月4日，黑龙江省审计局发出《关于认真贯彻国务院通知精神，抓好财经法纪审 计的通知》，对贯彻国务院〔1984〕186号文件作出具体部署。哈尔滨市各级审计机关把制 止和纠正新的不正之风作为1985年审计工作的重点，推动专项审计的深入开展。先从审计调 查入手，抓准突破口，逐步深入，扩大审计成果。经审计调查发现，有些商业企业为了增加 卖钱额而开办的礼品券或购货券销售业务，掩盖许多弄虚作假、违反财经纪律的问题。销售 礼品券或购物券，既是变相扩大货币发行，使其失去监督和控制，也为一些单位弄虚作假、 乱挤乱摊成本费用、送礼行贿、变相发放奖金、补助和实物大开方便之门。购买礼品券或购 货券的单位涉及面很广，既有机关、团体、学校、科研单位，也有工业、农业、商业企业。 在抽查100个单位中，机关单位27个，事业单位42个，企业单位26个，其它单位5个，购券金 额达94万元。为了弄清购券单位的资金来源是否合理，又对34个企业单位进行解剖分析。这 34个单位购买礼品券或购货券共计465976元，其中以福利基金、奖励基金、后备基金列支的 有11个单位，金额214952元；摊入成本的有10个单位，金额111408元；从企业销售额提取回 扣列支的6个单位，金额105724元。在34个单位中，资金来源不合理的有23个单位，违纪金 额占购券总额的54％。 　　审计中发现具有代表性和倾向性的事例，及时报送给上级审计机关和市的领导机关。如 某商店开假发票帮助买方弄虚作假，有的用礼品券或购货券拉关系，搞行贿销售等。道外区 征兵办公室1984年12月18日在同记商场购买1230元的礼品券，作为酬金发给征兵工作人员， 而发票却填写的“金库”和“办公用品”。哈尔滨市铁木农具厂1984年12月28日在第七百货 商店购买9450元的礼品券，作为奖金发给职工自行选购商品，而发票却填写“工作服”100 套，“电线”5000米和“元钉”1755公斤。黑龙江省五金交电批发站1984年12月12日在第二 百货商店购54400元的礼品券，除用于对本站职工的奖励外，其余37800元全部以“提成”、 “回扣”等诱购形式发给前来参加选货会的各地采购人员。市委、市政府对此非常重视，并 由市纪检委牵头，哈尔滨市审计局、哈尔滨市财政局、哈尔滨市工商局等参加组成专案组， 彻底查清礼品券或购货券的来龙去脉以及它所带来的严重后果。 　　专案组先后对秋林公司、同记商场、第一、第二、第七百货商店等15户大型商店进行查 证核实。结果表明，这15户商店从1984年10月—1985年2月共销售礼品券或购货券894．5万 元，购券单位3720个。根据各单位自查上报属于滥发的就有110多万元，已摊入成本费的有 70．1万元。从各商店开出的假发票998张，金额302．5万元，占售券总额的33．8％。对此， 市委作出坚决纠正的决定，并责成哈尔滨市审计局对查实问题依法予以处理。 　　哈尔滨市在贯彻国务院〔1984〕186号文件过程中，态度坚决，举步扎实，效果明显。 全市有2185个单位进行自查，查出滥发奖金、补贴和实物总金额496万元。审计机关重点抽 查626个单位，查出瞒报漏报金额212万元，收缴违纪资金67．3万元，补缴奖金税79万元。 从审计发现的一些典型案例，可见哈尔滨市滥发奖金、补贴和实物以及其它违纪现象之一斑。 中国农业银行哈尔滨市分行南岗办事处跃进营业所从1982年8月—1984年12月，先后7次接受 跃进乡和乡办企业办公室送给的所谓“奖金”共9970元，全部被这个营业所私分。哈尔滨市 跃进乡政府1984年1—9月把乡办企业上交的利润32876元全部挪用花光，还把上年结余花掉 7000多元。其中滥发服装支出4420元，发放各种奖金、补助7800多元。哈尔滨市东风制药厂 从1984年—1985年5月，先后共花掉117700元购买礼品，分别送厂外采购人员，采取从商店 或生产厂家开假发票的办法全部在成本中核销。哈尔滨市粮油食品贸易中心从1984年9月开 业—1985年3月，以各种名目发放奖金、补贴和实物，总金额45700多元，平均每人得848元， 5名领导干部平均每人得1153元。这个贸易中心仅在开业前后的12天中,大摆宴席就花掉9900 多元。另外还非法购置高档沙发等专控商品，高价卖给机关、企业单位，低价卖给个人，从 中损公肥私。 　　贯彻国务院(1984)186号文件有力地推动了其它各项审计工作。1985年全市共审计1826 个单位，查出各类有问题资金6584万元，收缴违纪资金403万元。