第六篇　管　　理 第三章　法　　规 第一节　道桥、排水 　　道桥管理法规　光绪三十四年（1908年）六月，哈尔滨自治公议会董事会公布《铺建街 道及人行道规则》，这是哈尔滨历史上最早发布的道桥管理规章。宣统三年（1911年）六月， 市董事会公布《管理人行便道章程》，对人行道管理做出规定。1916年11月11日，滨江县知 事张兰君发布《保护马路之通告》，规定凡拉货车辆须改宽车轮，以二寸八分为度，每车只 准一马驾车；窄轮车辆及乡屯粮车进城须取道升平街、太古街两处，不得随意进入马路。 1931年,哈尔滨特别市市政局发布《市区马路及马路两旁人行便道规则》,是哈尔滨市第一个 道路管理综合性法规。该规则共10条，规定新建马路需用硬石或硬石子，兴修人行道要选择 黑油料（沥青）、水泥砖或硬光面石；凡市民所有地段门前空地由各地段主人设花园和栽植 树木，并呈请市政局核准。1934年10月1日，伪市公署发布《哈尔滨特别市道路占用条例》， 计19条，规定凡占用道路者需填写请求书呈于市长批准；占用道路者不得将道路借于他人使 用；并要保持街路美观；停止占用道路需提前10日提出，待批准后，即时将占用物拉出。 　　1946年4月28日哈尔滨市解放，道路桥梁管理权归人民政府。1947年4月7日，哈尔滨特 别市市长刘成栋签发《公告》，提出为保持道路完整与清洁，将道里区中央大街、石头道街， 道外区南马路、靖宇街经市长通令或公告的道路定为马车禁行路。 　　中华人民共和国成立后，1949年10月28日，市人民政府颁布实施《哈尔滨市道路、桥梁、 河川暂行保护条例》，规定凡全市机关、部队、团体及市民均有保护道路、桥梁、河川的义 务；对破坏者有举报的权利；在柏油路上禁止有伤路面的车辆通行；禁止在道路两侧及岗地 挖掘黄土。1956年1月5日经黑龙江省人民委员会批准，市建设局、公安局公布《哈尔滨市道 路管理规则》，计22条。是当时最全面的道路管理规章。该规则将全市道路划分为主要道路 和次要道路两类；规定占用、挖掘道路的范围和审批程序，以及占道路收费标准与注意事项。 "文化大革命"期间，受"左"的错误影响，市政道桥管理法制建设遭到破坏，占挖道路、私建 滥建现象十分严重。1975年5月2日，市革命委员会批转市城建局《关于制定城市道路管理暂 行办法的报告》，重申市区道路是工农业生产发展，交通运输和人民生活的重要设施，严禁 乱占乱挖；临时占挖道路需经核准；市区23条主干道除特殊情况不得占用。并增加禁止车辆 在人行道上行驶、停放和装卸货物的内容。 　　中共十一届三中全会以后，市建委、市公安局、市城建局先后发布《关于加强城市建筑 红线管理的通知》、《关于施工占道暂行定额及管理办法的通知》、《哈尔滨市道路交通违 章罚则》、《关于基本建设施工工地文明施工标准的规定》、《关于道路挖掘工程施工管理 的规定》、《哈尔滨市城市道路桥梁管理办法实施细则》、《关于加强机动车停车管理的通 告》、《关于哈尔滨市道路分类管理的通知》、《关于加强道路挖掘、复旧管理的通知》等 14项法规、规章及规范性文件。1985年7月1日，市政府颁发《哈尔滨市城市道路桥梁管理办 法》计6章25条，比较全面地规定了管理范围、主管部门、审批程序、管理职责、奖励处罚 等内容。至1990年末，哈尔滨历史上共制定发布道桥管理法规、规章及规范性文件36个，废 止24个，沿用12个。     排水管理法规　1929年，滨江市市政公所公布《修筑马路阴沟章程》，共26条，是哈尔 滨市有排水沟渠以来最早发布的排水管理规章。1931年，哈尔滨特别市市政局发布《哈尔滨 特别市衔接沟渠章程》共12条，规定：凡本市区内业主于院内设置的污水池均需申请接入市 政总沟渠以排泄污水；申请安接沟渠者需经市政局工程、财政、卫生三科调查，批准后方可 动工；各街总沟渠冻裂需修理或必接沟渠由市政局办理。1933年6月23日，伪哈尔滨特别市 公署发布《哈尔滨特别市下水道条例》，市内下水道划为公设和私设两种，规定了管理范围、 分类、申办手续、管理收费等内容，该条例自1937年开始实施。 　　1947年11月7日，哈尔滨特别市政府发布《哈尔滨特别市政府道路桥梁及下水道雨水井 暂行保护条例》共6条，规定不得向视察井及雨水井内倾倒污水、垃圾、粪尿及豆浆粉汁等， 违者予以处罚。中华人民共和国成立后，1949年12月5日哈尔滨市人民政府发布《哈尔滨市 上下水道保护条例》，是哈尔滨市解放后第一个比较全面的供水、排水合一的规章。据此， 1955年9月17日市公用事业管理局公布了《哈尔滨市上下水道暂行管理办法》共18条。规定 为加强城市公用上、下水道管理，以利经济建设和人民生活需要，管道5米以内不准修盖建 筑物，使用下水道经费由用户负担；并对修理分工范围、检查验收、缴费、奖罚等做了规定。 至1966年，市人委先后发布了《关于颁布'哈尔滨市有害的工业废水和生活污水处理暂行规 则'的通知》、《关于加强城市街道雨水井管理的通告》、《关于加强雨水井、视察井保护 工作严禁滥行启封的通知》、《哈尔滨市排水设施管理暂行办法》。其中，1965年10月24日 市人委发布的《哈尔滨市排水设施管理暂行办法》，是全市自来水、排水事业分开管理的第 一个排水方面的独立性规章。该办法规定全市排水事业由市排水事业管理处负责管理，以及 管理范围、业务分工、审批手续、排放标准等内容。"文化大革命"期间，排水管理工作受到 冲击。1975年4月4日，市革命委员会发布《关于对居民租用的公用房产给水和排水入户管维 修分工的规定》，划清了排水部门与房产部门的分工范围。1977年9月14日市革命委员会颁 发《哈尔滨市排水设施管理暂行办法》，规定了服从管理、遵章使用、审批保护、业务分工、 排污标准、收费罚款等条款。 　　1980年6月7日，市城建局、市公安局、市环保局、市卫生局发布了《关于严禁向城市下 水道倾倒石油液化气残液的通知》。1985年6月20日，市政府颁布《哈尔滨市城市排水设施 管理办法》共8章27条，是有史以来全市排水事业比较全面的管理规章，是此后管理工作的 主要依据。该办法主要规定了管理范围、主管部门、排水设施管理、排水建设工程管理、排 水设施维修与养护、污水监控管理、排水收费、奖励与惩罚等。此后，市政府、市政建设局 又先后发布了《关于加强市政设施收费管理的通知》、《市政工程生产文明施工标准》、 《哈尔滨市城市排水设施管理办法实施细则》、《关于收取城市基础设施配套费的规定》。 至1990年末，全市共制定、发布排水管理法规、规章及规范性文件23个，先后废止16个，沿 用的8个。