第三篇　统计资料管理与公布 第一章　统计资料管理 第一节　统计报表管理 　　1949年中华人民共和国成立后，统计报表一直由各级统计部门统一管理。国家统计局负 责全国统计报表的管理工作，各地统计部门和各级业务主管部门的统计机构负责本地区、本 部门的统计报表的管理工作。 　　1950年4月，东北统计局和松江省计划局发出通知，要求各省、市、县、区政府制定发 出的统计表格，都应统一审查。审查的内容为统计表格的形式、项目及填表说明，包括总则、 说明制发表格的目的、内容、填报单位、送达机关、填报日期及其他一般性的填报原则。每 个统计表的填表说明，要详细解释表内各项目的涵义，各栏各行的填写方法。6月20—28日， 哈尔滨市成立统计表格特别审查小组并开展统计表格审查工作。审查了20个部门，705种调 查统计表格，经审查确认可用的有615种。 　　1952年4月24日和5月15日，东北人民政府和松江省人民政府先后发出重申严禁滥发统计 表格的命令和通知。哈尔滨市人民政府责成各部门、各市县具体贯彻执行，共清理非法表格 358份，废止了209份。 　　1953年9月25日，哈尔滨市统计局贯彻落实政务院《关于清理现行调查统计表格及禁止 乱发调查统计表格的指示》和东北行政委员会《关于清理调查统计表格的若干规定》、《东 北区调查统计表格登记报审办法》，制定了《贯彻清理调查统计表格的指示的具体办法》的 通知。全市到11月底登记审查结束，其结果为国家统计局制订颁发、批准颁发的中央级表格 128件，注有《东北统计局制定》字样，但未列入“东北统计局制定表格目录”的有5件；市 级机关及企业管理机构制发表格有94件，其中经省、市以上统计机关批准的合法表格23件， 非法表格71件。 　　1954年6月30日，哈尔滨市人民政府根据国家统计局颁发的《关于制订及审批调查统计 报表暂行办法》，制定了《关于制订及审批调查统计报表的暂行办法施行细则》。1955年5 月27日根据国家统计局“关于原为中央直辖市已改为省辖市的制订及审批调查统计报表的权 限，自接通知之日起，一律改按省辖市权限执行”的通知精神，修改了哈尔滨市《关于制订 及审批调查统计报表的暂行办法施行细则》。 　　1960年6月19日，中共中央批转了国家统计局党组“关于克服报表多乱和改革统计工作 的报告”。7月28日中共黑龙江省委批转了省统计局党组“关于统计报表大清理的报告”。 哈尔滨市统计局协同有关部门按照条块结合，逐级清理和逐表登记的办法，对全市各种调查 统计报表进行了检查和清理。全市共有各种调查统计报表2489种，经过清理废止了1240种， 占49．8％，其中定期性的统计报表1548种，经过清理废止了299种，占19．3％。在全市填 报的报表中，省一级各部门制发的有1312种，占52．7％，减掉20％左右；市一级各部门制 发的有952种，占38．2％，砍掉80％；各县、城市人民公社（区）制发的200种报表，绝大 部分被精减。这次检查和清理出来的问题是：报表繁多、重复、数字混乱，统计指标过多、 过细、过于繁琐，指标含义不清、脱离实际，要求填报数字过急、乱估乱报现象严重、还造 成了时间、人力、物力、财力的浪费。 　　1961年4月1日，哈尔滨市人民委员会制定了《关于制定及审批调查统计报表的办法》， 规定了各机关、企业、团体制发统计报表的审批程序。市一级各部门及其所属单位制发并要 求基层填报的调查统计报表，都必须报市统计局审查批准。城市人民公社及县一级各部门制 发的统计报表，皆须经城市人民公社经济计划委员会或县计划统计委员会审查批准，并按季 报给市统计局备案。各单位制定的纯属内部（不超出本单位的范围）填报的调查统计报表， 须经本单位的综合统计部门统一审核，由本单位领导批准。还规定各部门在申请批准调查统 计报表时，应一律以正式公文备送表式及填表说明各两份。填表说明的内容包括制表目的， 填表范围，报送程序、期限、份数，各项指标含意的解释，应注意的问题。凡遵照本办法经 过审批手续颁发的统计报表为法定报表，各单位不得拒绝填报。法定报表均须在报表右上角 标明表号、制表机关名称、批准机关名称、批准日期及批准文号。凡未经上述办法批准而颁 发的统计报表，为非法报表，各机关、企业、团体等单位均应负责揭发，并予拒绝填报。 　　1963年4月15日，国家统计局发出了“关于结合五反运动认真和坚决纠正农村统计报表 多乱现象的通知”，5月下旬哈尔滨市召开了全市统计工作会议，6月中旬又下达了书面通知 做了具体部署。9月中旬报表清理工作结束。全市农村公社和市直业务主管部门88个重点单 位中有1599种报表，清理精简701种，占43．8％，保留898种，占56．2％。其中农村46个重 点公社有597种表，清理精简420种，保留177种；城市42个重点业务主管部门有1002种报表， 清理精简281种，保留721种。 　　1964年上半年又在全市进行一次统计报表清理工作，检查出各种非法报表134种，其中 工业系统（不包括手工业系统）有41种，财贸系统有59种，文教卫生和城市公社有22种，近 郊农村人民公社有12种。在这些非法报表中，属于市一级各局和有关部门制发的最多，占 90％以上。 　　1965年4月26日，中共哈尔滨市委农村工作委员会、哈尔滨市统计局联合调查组针对农 村报表多、乱的严重情况进行调查清理，对这次调查清理出来的138份报表进行了留、舍、 改的分类排队和处理。其中保留和修改的报表为13份，占现有报表总数的9．4％，砍掉的报 表为125份，占现有报表总数的90．6％。 　　“文化大革命”时期，各级统计部门被削弱或撤销，国家统计报表制度基本中断，放弃 了统计报表管理工作，滥发统计报表，乱要统计数字的混乱现象相当普遍，相当严重。 　　1980年11月17日，国务院批转国家统计局《关于加强统计报表管理的报告》和《关于统 计报表管理的暂行规定》，黑龙江省统计局发布了《关于认真清理和整顿统计报表的通知》。 哈尔滨市统计局先后召开了各部、委、局和地区座谈会，重点讨论了清理现行统计报表和加 强报表管理的问题。1981年3—7月本着“谁制发，谁清理”的原则，开展了清理整顿统计报 表工作，对市、区两级各业务部门制发的146种报表，精简了36种，保留110种。从这次清理 整顿统计报表中发现，基层单位填报的统计报表来自四面八方，数量很大。据不完全统计， 企事业单位填报上级部门印发的各种统计报表有1420种。这些报表中，属于国家统计部门和 国务院各业务部门、省统计部门和省政府各业务部门制发的就有1274种，占89．7％。 　　1987年11月24日，哈尔滨市人民政府发布了《哈尔滨市统计工作管理规定》，其中第十 三条规定：“凡属《中华人民共和国统计法实施细则》规定范围内的统计报表，统由市统计 局管理，市直各部门制发规定范围内的统计报表时，要报市统计局审批或备案。” 　　1988年11月21日，国家统计局发布了《统计法规检查暂行规定》。1989年4月，国家统 计局、国务院法制局、监察部联合下发了《关于开展统计法规执行情况大检查的通知》，将 有无未经统计部门批准滥发统计报表列为检查的重要内容之一。 　　1990年7—9月，根据国家统计局的部署，进行了一次全市性的大检查。