第二篇 解放后司法行政 第六章　人民调解与乡镇法律服务 第二节　乡镇（街道）法律服务所    　　一、机　构 　　1984年11月，司法部在广东省召开乡镇法律服务工作现场会，要求各地试点建立乡镇法 律服务机构。1985年4月，市司法局在阿城县小岭镇进行组建乡镇法律服务机构的试点，建 立了哈尔滨市第一个法律服务机构——阿城县小岭镇司法事务所。7月，市司法局在阿城县 小岭镇召开了乡镇法律服务工作现场会，会议充分肯定了小岭镇司法事务所的经验。10月8 日，市政府办公厅哈政办发〔1985〕64号文件《转发哈尔滨市司法局关于小岭镇、民主乡试 建法律服务机构情况的报告》。5—12月，太平区民主乡、动力区朝阳乡、道里区新发乡、 南岗区王岗镇、阿城县玉泉镇和平山镇、呼兰县呼兰镇7个乡镇建立了法律服务机构。机构 名称有的称司法办公室、有的称法律服务站、有的称司法事务所。1986年，市司法局决定将 全市法律服务机构，统称为法律事务所。 　　1986年8月，市司法局在动力区朝阳乡召开了乡镇法律服务工作现场会，从此将试建乡 镇法律服务机构阶段转向全面组建阶段。截止12月，全市62个乡镇普遍建立了法律事务所。 1987年7月，根据司法部下发的《关于乡镇法律服务所的暂行规定》(以下简称《暂行规定》), 全市乡镇法律服务机构统称"法律服务所"。乡镇（街道）法律服务所的主任，由本乡镇 （街道）司法助理员兼任，并聘用1-2名工作人员。 　　1987年9月，市司法局召开全市乡镇法律服务工作会议，要求各区司法局遵照司法部 《暂行规定》中第11条"城市街道法律服务所,可参照本规定执行"的精神,试建街道法律服务 所。1987年9月至1988年4月，哈尔滨市先后试建了30个街道法律服务所。1988年6月，经整 顿撤销了13个街道法律服务所，保留了17个。截止1990年末，哈尔滨市共有乡镇（街道）法 律服务所77个，其中乡镇60个，街道17个。共有乡镇（街道）法律工作者181人，其中司法 助理员80人，其他国家干部44人，乡镇（街道）聘用25人，法律服务所聘用32人。 　　二、业　务 　　法律服务　法律服务主要是为机关、企业、事业单位和公民提供法律咨询，代写法律文 书，接受当事人委托参与民事诉讼、非诉讼调解和仲裁活动，应聘担任乡镇（街道）机关、 企业、事业单位和个体工商户法律顾问。1985-1986年建所初期，由于法律服务人员对业务 不够熟悉，没有全面开展上述法律服务工作，主要开展解答法律咨询、代写法律文书和非诉 讼调解等业务。《暂行规定》下发后，乡镇法律工作者通过参加培训，业务能力不断提高， 逐步全面开展法律服务方面各项业务。参与民事诉讼代理活动；为乡镇政府和街道办事处担 任法律顾问；为外向型经济提供法律服务。法律服务领域逐渐扩大，社会效益和经济效益逐 年提高。1985-1990年，全市乡镇（街道）法律服务所提供法律咨询25103人次，代写各类法 律文书6325件，参与民事诉讼代理案件1784件，参与非诉讼调解3188件，应聘担任常年法律 顾问1128家。 　　协助公证机关办理公证　1985年哈尔滨市各乡镇（街道）建立法律服务机构后，接受当 事人委托代理申请办理公证，协助各区、县（市）公证处办理有关公证事项。1985-1986年， 主要是协办有关公民权利义务方面的公证事项。1987年以后，不断拓宽服务领域，扩大协办 公证范围，开始协助公证处办理经济合同公证，平房区、阿城市、呼兰县等乡镇法律服务所 深入农村办理土地承包、计划生育等公证。由于协办公证范围不断扩大，办证件数和收费不 断增多，1986年办公证件数为975件，1990年发展到39815件，基本上解决了乡镇企事业单位 和农民办公证难的问题。 　　调解生产、经营过程中发生的纠纷　1985年试建法律服务所时，由于农村土地联产承包 和乡镇商品经济的发展，农村中生产经营纠纷、债务纠纷、争地、争水、争肥、争农机具等 纠纷较为突出。乡镇法律服务所及时调解这类纠纷，促进了乡镇商品经济和农业生产的发展。 1985-1990年，全市各乡镇法律服务所调解这类纠纷4730件。 　　法律宣传教育　1985年4月，开始试建乡镇法律服务所时，各法律服务所把宣传国家法 律、法规和政策，教育公民遵纪守法、尊重社会公德，做为一项重要任务。结合全民普及法 律常识教育，除通过法律服务活动开展法制宣传外，还利用会议、广播、黑板报等多种形式， 向辖区的广大农民、居民宣传国家法律和法规。1985-1990年，全市乡镇（街道）法律服务 所办宣传栏2685个，宣讲法律8296场次，受教育人222．1万人次。 　　协助司法助理员调解疑难民间纠纷，指导、管理本地区人民调解工作和其他司法行政工 作　1985-1990年，全市乡镇（街道）法律服务所共调解各类疑难民间纠纷15835件。同时， 协助司法助理员开展了指导、管理本地区的人民调解工作和帮教失足青少年活动。1989年起， 按上级司法行政部门要求，开展了劳改释放人员和劳教解除人员的接茬帮教工作。 　　三、管　理 　　组织建设　1985-1986年，市司法局和区、县（市）司法局重点进行法律服务机构的试 建和全面组建，配备法律服务机构工作人员。1987-1988年，重点进行法律服务机构的整顿、 巩固和提高，对商品经济不发达、不具备建所条件和只有1人的法律服务所进行整顿，撤销 了商品经济不发达的香坊区向阳乡法律服务所。1987年9月至1988年4月，道里、道外、南岗 等7个区先后试建了30个街道法律服务所，出现了盲目滥建的现象。为纠正试建街道法律服 务所存在的问题，1988年5-6月，市司法局基层处组成调研组，对全市试建的30个街道法律 服务所进行调查摸底。调查结果证明，属于人员配备齐全，工作人员政治业务素质较高，能 全面开展各项法律业务，符合建所标准要求的有太平区三棵树街道法律服务所、香坊区红旗 街道法律服务所等一、二类所8个，占试建所总数的27％；属于人员不齐不力，政治业务素 质不高，不能全面开展各项业务，不符合建所标准要求的三类所22个，占试建所总数的73％。 1988年1-7月，太平区三棵树街道办事处为6家企业担任法律顾问，帮助企业依法管理经济， 使企业避免经济损失120余万元；协办公证40件，总标的额达1300余万元；参与非诉讼调解、 调解各类经济纠纷和民事纠纷62件；办案收费1．5万元。7月29日，市司法局在太平区召开 街道法律服务工作经验交流会，各区、县（市）司法局局长、基层科（股）长参加了会议。 太平区三棵树街道法律服务所介绍了经验。会上，市司法局领导提出了"从严治所"的原则， 要求搞好街道法律服务所的整顿工作。街道法律服务所应建立在经济发达地区，搞好试建工 作。8月起，各区对试建的法律服务所进行了整顿。经过整顿，动力区原试建7个所，整顿后 保留1个所；平房区原试建的3个所均不符合建所条件，全部停办；道里区原试建的8个所， 整顿后保留5个所；其他区试建的所也针对本地区情况进行了整顿。整顿后保留了17个所。 至1990年12月，经过两年多的实践，除道外区大兴街道法律服务所已于1990年停办外，其他 各区的16个所都达到了一类所标准。全市77个乡镇（街道）法律服务所中，组织健全、全面 开展各项业务的一类所64个，占建所总数的83．1％。 　　思想建设　1986年，全市普遍建立乡镇法律服务机构，市、区、县（市）司法局配合基 层政府对乡镇法律服务所人员进行服务宗旨的教育，使乡镇法律工作者端正指导思想，树立 为社会主义经济建设服务、为加强社会主义民主和法制建设服务、为社会治安综合治理服务 的指导思想。同时，进行执行工作原则和遵守工作纪律的教育。同年下半年，市司法局推广 了南岗区司法局加强乡镇法律服务工作人员思想政治工作，严格管理，业务工作全面开展的 经验和阿城县司法局加强领导，精心指导，乡镇司法事务所稳步向前推进的经验。1988年第 二季度，市司法局对呼兰县、阿城市和南岗、动力、香坊区的10个乡镇法律服务所进行抽样 调查证明，法律服务所工作人员的政治业务素质普遍有所提高，但仍有些人工作不安心，个 别工作人员在调解纠纷中有打当事人的违纪问题。市司法局及时下发了调查报告，提出了改 进意见。 　　业务建设　1986年，全市各乡镇（街道）普遍建立法律服务机构后，市司法局每年举办 一次法律服务工作人员业务培训班，由律师、公证处负责人讲授法律服务方面各项业务知识。 各区、县（市）司法局每年都对乡镇法律服务工作者进行集中培训20天，并把业务培训纳入 目标管理。同时，组织乡镇（街道）法律服务工作人员到区、县（市）公证处、律师事务所 实习，公证处、律师事务所采取"以处带所，以所带所"的方法，提高乡镇（街道）法律服务 工作人员业务素质和法律服务工作质量。市司法局还通过组织乡镇（街道）法律服务工作人 员参加大专法律班学习、下发业务刊物、召开经验交流会、现场会等方法，不断提高乡镇 (街道)法律服务人员的业务素质。1987年4月，推广了南岗、太平区、呼兰县、阿城市的律 师事务所和公证处指导乡镇法律服务所的经验。1988年7月，市司法局在南岗区召开现场会， 推广了南岗区索债工作的经验。8月，阿城市公证处"以处带所"的经验在全省司法行政工作 会议上进行了推广。12月3日、1990年10月30日，市司法局先后两次召开经验交流会，推广 了呼兰县利民镇法律服务所等14个单位的经验。1986-1990年，市司法局先后11次召开全市 性乡镇（街道）法律服务工作经验交流会。通过召开经验交流会、现场会，提高了基层法律 工作者的业务素质和服务质量，推动了全市乡镇（街道）法律服务工作的开展。 　　制度建设　1985年建所初期，乡镇（街道）法律服务工作制度不健全，未制定统一规章 制度。1987年《暂行规定》下发后，加强了制度建设，实行了目标管理，健全了岗位责任制 和业务管理方面的制度。1988年，市司法局为77个乡镇（街道）法律服务所统一办理了收费 许可证，统一了收费标准，制定了财务管理制度，加强了财务管理。1990年市司法局统一印 制下发了乡镇（街道）法律服务所各项制度，全市乡镇（街道）法律服务工作基本上实现了 制度化、规范化。