第三篇　管　　理 第二章　所有制构成 第一节　国营饮食服务业 　　1947年哈尔滨市人民政府没收汉奸恶霸李九鹏的财产“又新浴池”，并将其作为市政府 机关福利单位，同时对外营业。这是哈尔滨饮食服务业最早的国营企业。1953年先后成立国 营哈尔滨理发馆、哈尔滨洗染厂和国营第一旅馆。1954年9月13日，道外国营食堂正式对外 营业。1957年7月25日，集体所有制的哈尔滨摄影合作社正式批准改为国营哈尔滨摄影社。 国营饮食服务企业不断发展壮大。道外国营食堂设有中餐部、会餐部、小吃部、小卖部，经 营管理比较健全完备，面向大众，供应的品种物美价廉，经济实惠，明显不同于私营饭店， 受到广大群众的赞扬，对全行业产生较大影响。 　　1956年2月社会主义改造高潮中，私营饮食服务业除部分小店组成合作企业外，大部分 实行公私合营。全市饮食服务业有公私合营企业587户、人员4552名，其中：名店有福泰楼、 永安号、光复饭店，德丰源、温泉浴池，三友、真美照相馆，鸿记、四合盛洗染厂，一顺记、 孔雀理发馆，中华栈、恒发旅社，合发祥、源茂冰棍厂等 　　1966年9月，哈尔滨市饮食服务业587户公私合营企业、4552名职工，一律转制为国营； 另有部分较大的饮食服务企业合作店转制为国营。1968年全市共有国营饮食服务业432户， 职工9218名。 　　中共十一届三中全会以后，对企业的管理体制进行改革。1978年全市国营饮食服务业实 行提取企业基金的办法，凡完成销售、利润、费用指标的企业,按企业职工全年工资总额5％ 提取企业基金。基金主要用于购置职工集体福利设施、弥补职工福利基金的不足以及发放职 工社会主义劳动竞赛奖金等项开支。 　　1979年国家财政对饮食服务业实行利润按二八比例分成的办法，即20％上缴财政，80％ 留给企业。利润留成主要用于：补充流动资金、企业技术改造、设备更新、购置安全保护设 施、购置固定资产、技术革新、扩建改造网点以及属于简易建筑费的开支等。 　　1980年在全市饮食服务业中普遍开展扩大基层企业自主权的试点工作，自主权主要包括 人事支配权、经营自主权、自理权三个方面十项内容：劳动调配权、民主选举基层干部权、 奖励惩罚权、灵活经营权、原材料采购权、灵活作价权、计划管理权、资金使用权、利润分 成权、设备购置处理权。 　　试点的一项重要步骤是划小核算点，然后进行扩权，一般大中型网点均实行独立核算。 全市国营饮食服务业的核算点由91个扩大到215个。 　　扩权的一项重要内容是试行提成奖励，奖励的形式为：1、全额利润分成（在经营比较 正常的旅店、照相、洗染、浴池、冷饮和部分饭店执行）；2、超额利润分成（大部分饭店 执行）；3、利润包干（亏损边缘企业及原定三八饭店、松滨饭店继续执行）；4、理发业继 续执行超定额提成奖；5、集体企业执行市服务局规定的全额利润分成办法。 　　1981年开始，在饮食服务行业实行经营责任制的试点，在全系统推行市局对区局、区局 对核算点、核算点对经营点、经营点对职工的四级经营责任制，并对110户亏损和亏损边缘 企业实行经营承包。通过经营承包责任制，绝大多数企业面貌发生变化。110个承包单位的 年营业额上升到601万元,比1980年增长1.43倍,利润额的1980年亏损4700元变为盈利62000元。 　　1982年和1983年，全面推行经营责任制，具体办法是：1、市局对公司、区局实行利润 包干，超额分成，完不成受罚的经营责任制。在定额利润内，公司、区局按实现利润的15％ 分成，超额部分除上交财政20％外，实行四六分成（公司、区得60％）。完成定额利润的公 司、区局，按在编职工工资总额的10％提取奖金，每超额4％可加提工资总额的1％，最多的 不得超过工资总额的15％。完不成利润计划时，扣发公司、区局党政领导前月工资的10％。 2、公司、区局对所属大、中型企业，实行利润定额，超定额全额利润提成和增长分成、缺 额补足、浮动工资及亏损受罚的企业经营承包责任制。3、公司、区局对小型企业和微利、 亏损企业，实行多种形式的经营承包制。4、企业对部组、职工实行联产、联销、联利、联 质的定额管理责任制。5、提成工资全市不超过标准工资（49．5元）的30％，凡实行超定额 利润提成的不超过40％，实行集体承包的不超过50％，超过部分作为集体福利基金。实行工 资全部浮动的企业提成工资不封顶。 　　实行经营责任制后，全市国营饮食服务业762个经营网点，采用六种形式实行计划到店、 指标到组、定额到人的办法，全部签定承包合同。长期经营冷落的企业开始活跃起来，连年 亏损的企业，开始转亏为盈,全市亏损户由31户减少到19户,亏损金额由34.1万元减少到18万 元。 　　1984年5月，放开年利润在2万元以下的小企业。放开经营有四种形式：1、国家所有， 集体经营，国家征税，定额缴费，自负盈亏。2、国家所有，招标租赁，集体或个体经营， 定额缴费，自负盈亏。3、对小型网点实行国家所有，职工个体经营，定额缴费，照章纳税， 盈亏自理，国家铺底，逐月偿还，还完归已。4、国家职工个人承包或离店经营，定额缴费， 照章纳税，自负盈亏。全市对国营饮食服务业中小企业分三批放开经营。第一批从5月起至7 月末，放开年利润2万元以下的272户；第二批从8月起至9月末，放开2—5万元的65户；第三 批从11月份放开10—15万元的22户。三批共计放开359户。其中，放开经营的国家所有集体 经营的共344户；国家所有租赁经营的15户。实行放开经营后，饮食服务业由三级管理改为 两级管理。各区公司撤销45个中心店，减少管理人员289名。7个区公司撤销、合并30个科室， 精减98人。大多数企业经营面貌焕然一新。增加供应品种，提高服务质量，延长营业时间， 改善店容店貌。干部和职工的责任心增强，经济效益明显提高。全年全市国营饮食服务业营 业额突破1．13亿元，比1983年长37．06％， 　　1985年1月开始，实行第二步利改税。根据国务院关于“饮食、服务企业，按八级超额 累进税制征税后，比现行15％比例税多缴纳的部分，由财税部门返还主管部门，用于网点建 设、技术改造和重点扶持”规定，对市财政部门返还的比例税，由市服务总公司统一按比例 将多缴纳部分，按隶属关系返还主管公司。返还的资金由市、区饮食、服务公司统筹安排， 用于行业网点建设、技术改造。同年，根据国家第二步利改税的规定，企业按月向主管部门 缴纳管理费。放开经营的中小企业按企业营业额提取，大型企业实行定额上缴的办法，管理 费在税前列销。市服务总公司向区属企业收缴管理费的比例是：旅店业1．5％；饭店业、冷 饮业0．3％；照相业0．6％；洗染业0．4％；理发业0．2％。市总公司直属放开经营的小企 业收缴管理费比例是：旅店业7％；饭店业1.5％;照相器材1％；黑白照相3％；彩照器材1％； 彩色照相3．5％；理发业1．5％；洗染业2％。大型企业按月定额上缴管理费。同时，对税 后利润，主管部门集中5—10％，做为发展基金使用。国营饮食服务业大企业按月上缴主管 部门7％，小企业1985年度暂免。企业留利基金分作奖励基金、集体福利基金和生产发展基 金三项使用。提取的办法是：奖金按利润总额加上管理费，按不同行业、不同比例提取。税 后利润扣除奖金、集中利润、能源基金后的净额，分为集体福利基金与生产发展基金。 　　1988—1990年国营饮食服务业普遍开展第一轮承包经营，经济效益明显提高。三年每年 平均营业额达到1．79亿元，利润额平均每年达到1324万元。其中： 　　市饮食公司1988年实现营业额982．1万元，超承包定额21．4％，实现利润额124．6万 元，超承包定额43．2％，职工人均年收入1577元。1989年实现营业额1026．3万元，超承包 定额24．％，实现利润额143．5万元，超承包定额48．7％，职工人均年收入1705元。1990 年实现营业额999万元，超承包定额18％，实现利润额131万元，超承包定额25％。 　　市服务公司1988年实现营业额1637万元，超承包定额43．7％，实现利润额192万元，超 承包定额41％，职工人均年收入1642元。1989年实现营业额1633.5万元,超承包定额35.2％， 职工人均年收入1700元。1990年实现营业额1828万元，超承包定额74％，实现利润额169万 元，超承包定额12．7％。 　　北苑饭店1988年实现营业额929万元，超承包定额62．9％，实现利润额216万元，超承 包定额35％，职工人均年收入1800元。1989年实现营业额1374万元，超承包定额41％，实现 利润额237万元，超承包定额48％，职工人均年收入2130元。1990年实现营业额1506万元， 超承包定额164．2％，实现利润额239万元，超承包定额49．4％。 　　松花江旅社1988年实现营业额635．4万元，超承包定额15．5％，实现利润额128．7万 元，达到承包定额的91．8％。1989年实现营业额668．8万元，超承包定额2．9％，实现利 润额135．2万元，达到承包定额96．6％。1990年实现营业额886万元，超过承包定额27％， 实现利润额140万元。