第四篇　管　　理 第二章　计划统计管理 第一节　计　　划 　　1985年哈尔滨市进出口自营前，市外贸局及其所属外贸公司作为黑龙江省外贸组织出口 货源单位，以省各专业进出口公司编制的出口收购计划为依据，只编制年度出口商品收购计 划，供省各外贸专业进出口公司参考。哈尔滨市计划单列以后，享有省级对外经贸管理权， 各外贸专业公司有了进出口自营权。在制定外贸计划时，按照国家对外经济贸易部“政企分 开，简政放权，扩大企业自主经营权，有利于外贸企业经营，实行代理制”的要求，坚持宏 观上加强管理、指导，微观上放开搞活，有利于按工贸结合、技贸结合、进出结合的原则确 定进出口计划，使企业获得最佳经济效益，确保完成国家创汇任务。 　　对外经贸计划体系，按计划的时期，可分为长期计划、中期计划和年度计划；按计划的 层次，可分为全国计划、地方计划和企业计划；按商品的归属，可分为中央商品计划和地方 商品计划；按计划的内容，可分为出口计划、进口计划、出口商品收购计划、利用外资计划、 财务计划、基本建设计划、劳动工资计划、外贸运输计划、出口包装计划，等等。其中出口 计划是对外经贸计划的中心。各类计划都要互相衔接，上下衔接，条块衔接，协调一致。哈 尔滨市对外经济贸易局（委）通过各项计划的制订和组织执行，确保全市对外经贸事业协调 发展。 　　哈尔滨市对外经济贸易局（委）根据国家经贸部下达编制长远计划和年度计划的原则要 求，结合本市具体实际，编制出口计划，经市计委统一平衡后上报国家经贸部，国家经贸部 审定后通过国家计委下达哈尔滨市人民政府执行。在编制全市出口计划的同时，为保证有充 足的出口货源，还要根据国内市场需求及生产情况编制年度出口商品收购计划，经市计委统 一平衡后，由市人民政府下达执行。进口计划由市计划委员会编制。 　　对外经贸计划经国家批准后，便成为哈尔滨市对外经贸活动的重要依据。市对外经贸局 （委）代表政府定期和不定期地重点检查出口、进口、收购计划的完成情况，对各项计划指 标执行进度、贯彻政策情况、落实计划的主要措施、取得的主要经验、存在的问题及解决问 题的建议、措施等做出综合分析。按照规定的时间和要求，及时写出书面检查报告领导。 　　为了保证国家出口计划的落实，根据国家下达的计划，哈尔滨市人民政府1988年起，在 外贸企业中实行经营承包责任制。市人民政府向市对外经济贸易委员会下达出口计划，并签 订承包责任状。市外经贸委将全市出口计划又分解到各外贸企业，签订承包合同，层层签订 出口创汇承包责任状。责任状中明确规定了奖惩制度，对完成和超额完成出口计划的企业给 予奖励，对完不成出口计划的企业予以惩罚。在执行计划过程中，除由于人力不可抗拒的因 素外，一般情况下不予调整计划，以保证计划的严肃性。