第四篇　管　　理 第二章　出入境规定 第一节　中华人民共和国成立前的出入境规定 　　清光绪三十二年（1906年）八月，清政府驻俄国公使胡惟德向清政府外务部报告，东省 铁路开通，往来方便，近年来有东三省、直隶（今河北省）、山东一带穷苦百姓陆续不断来 到俄国，许多人找不到职业，流离失所，不仅处境可悲，且有损大清的国格。要“限制发放 护照，检查出境人员，对真正的工商业者，必须取得有担保资格的人担保，才能发给出境护 照”。清政府采纳了胡惟德“限制华民赴俄”的意见。十二月，外务部发出文稿“华民赴俄 佣工、经商者，须领取护照，应妥慎稽查”。 　　光绪三十三年（1907年）四月五日，负责出入境管理的吉林哈尔滨铁路交涉总局，制订 了华工、华商前往俄国的《护照章程》。五月二日，吉林将军达桂，副都统成勋拟定了《华 工赴俄护照章程》，送外务部备案。在向外务部呈送此《护照章程》的呈文中，还提出了防 止无护照出境的稽查措施。经杜学瀛和宋小濂两位道台会商，决定东路由五站出境的，由哈 尔滨关道负责稽查；北路由满洲里出境的，由滨江局负责稽查。与此同时，还向俄国驻哈总 领事刘巴（译音）照会：无论华商、华工，没有交涉总局发给的护照，不允许出境至俄，俄 国官员要协助各站分局对无照出境者，认真稽查，严格遵守《护照章程》。五月二十八日， 清政府照会俄使：“以后如遇华人赴海参崴等处佣工，若无中国官员所发护照，不得进口， 是为至要”。 　　清宣统元年（1909年），外务部通令禁止华工出洋。并电令东三省总督阻止俄商在东省 招募华工，并通令各省督抚严加查禁，以免华工到国外境遇悲惨，受人虐待，并派员到沿海 一带遍查船舶，一旦发现有出洋华工，则予以扣留。同年4月22日，《盛京时报》报道，尽 管官方出示声明，禁止华工入俄，但华工识字的很少，都以为到俄国以后可以饱载而归，自 今春以来，由哈尔滨去阿穆尔等处的华工每日不下千人。因无工作沿途乞食，每日倒毙百余 人。该报还指责“满洲官场但图发给护照之进款，不顾千万人生命，殊非为民父母之道”。 　　宣统三年（1911年）六月十二日，东三省总督兼东三省将军、奉天巡抚向吉林、奉天两 省交涉局及黑龙江省交涉局发出命令，凡外国人来华招募华工出境的，无论主办人是官吏还 是商人，必须保证被招收的工人享受最惠国待遇，给予合理的工资，不允许有虐待和克扣的 行为。工程完毕后，仍需给予保护，不能使其流离失所或借口驱逐。只有依此条件办理，才 允许招募。地方官员发现外国人招募华工，则需立即报告临近的外交机关，照章办理，并与 主持招募者议定合同后，方允许出境。 　　民国初期，出入境管理仍由吉林哈尔滨交涉总局负责。1912年1—5月，俄国在东北、华 北、山东一带招募华工25万人，由哈尔滨运到海参崴。据海关统计，第二次世界大战前后， 由哈尔滨出境的华工。1913年59399人；1914年56608人；1915年85495人；1916年99957人； 1917年93451人。这些华工均从哈尔滨运到海参崴。 　　由于出境人员太多，1913年黑河观察使致电哈尔滨观察使：近三日，来黑河的华工已达 万人，俄国金厂不需要工人，黑河又无法安置，请哈尔滨每日签发护照不要超过百张，最好 停发护照，并电饬哈关江局严查。 　　1918年4月，民国政府发出第16号教令，公布了《侨工出洋条例》。 　　1918年5月16、17、21日，驻哈尔滨黑龙江铁路交涉总局，连续发出第632、633、661号 训令，反复强调招募华工必须严格遵守《侨工出洋条例》和《募工承揽人取缔规则》。除订 有合同，并经外交部核准，合乎手续的以外，无论华人、外国人都不允许私行招募侨工。一 旦出现擅自招工的事情，由地方官署严加禁止，不得放任自流，违反约章。凡与中国有协约 的国家，欲在通商口岸招工，则须遵照清同治五年（1866年）中、美、法《续定招工章程条 例》第22项办理，即凡在中国通商口岸招募华工的国家，必须由该国领事行文中国地方政府， 得到地方政府核准，给予证件，才能设立招工公所，正式进行招工。与此同时，政府还专设 了侨工事务局，专管招工等事项，对于外国人不遵约章，在未取得许可证的情况下，即私自 招工的，则上报国务院总理，通令各省，严格禁止。 　　哈尔滨办理签发侨工护照的机关。1921年8月以前，仍为铁路交涉局，8月以后，改由侨 工局填发。1922年2月9日，北京政府外交部发出第27号训令：规定从1922年4月1日起，旧式 出国护照一律作废，改用新照。不同性质的护照由不同机关签发，官员、学生及出国旅游人 员的护照，由交涉署发给；工商出国护照，划归各省侨工事务分局办理。未设侨工事务分局 的省，仍由交涉署发给，但需将每月所发的护照，列表上报外交部和侨工事务局备案。 　　20年代后期，民国政府以“赤祸蔓延，中俄邦交日劣”为由，一度禁止华人出境至苏联， 停发去苏联的护照。1927年5月3日，东省特别区行政长官公署向哈尔滨交涉员发出第562号 训令：今后对于普通华人去苏联的护照，一律停发，并通令沿边军警、关卡，严格查禁，以 防偷渡。对于回国的华侨，其在苏联有正当营业和财产的，仍可申请领取护照，允许其去苏 联。吉林省长公署向滨江道尹发布训令，令其对从俄返回之华工严密监视，对有传播社会主 义思想言论的，进行查处。哈尔滨临时警察总局亦颁布过相类似的文件。对从俄返回华工较 多的哈尔滨等地，更加严密控制，派暗探到工厂、旅店进行监视，并在工人宿舍设立登记簿， 登记由俄国回哈尔滨的工人的姓名、年龄、籍贯、职业等。并要求各地及时地把有关情况上 报，加强控制。 　　此后，民国政府对华人出入境管理无多大原则性的改动，只在某些细则上加以补充。 1929年3月27日，外交部吉林交涉署致函哈尔滨交涉员公署，今后颁发出洋护照，须事先指 定医院，对请求出洋者检查，证明其确实无鸦片烟瘾的，方允许发给出国护照。 　　1931年“九·一八”事变以后，日本在东北扶持的傀儡政权——伪满洲国制订了“出入 境”政策。其所谓“国境”亦只指“满洲帝国”统治下的东三省而言。