第六篇　管　　理 第二章　市政公用管理 第一节　道桥、排水 　　道路、桥梁管理　清末及民国初年，傅家甸一带道路的建设和维修由沿街各商户、市民 集资兴办，滨江道行使规划和颁布通告、法规等管理道路的职能。商户、市民集资修路须经 滨江道台府批准。清光绪三十年（1904年）中东铁路局内设地亩处，道路、桥梁的规划、投 资、建设和维护，均由其统一管理。光绪三十三年（1907年），哈尔滨市自治公议会接管中 东铁路局掌管的道路、桥梁的管理。 　　1926年，道路、桥梁的建设和维护由各地段业主按照政府制定的法规自行负责。中东铁 路局占用地段前的马路及人行便道由铁路局自行建设和维护。 　　1932年哈尔滨沦陷后，设立伪市公署，下设工务处道路科，对全市的道路、桥梁实行统 一管理，行使规划、投资、建设、维护以及占挖道审批、收费和罚款等职责。这一时期，道 路按四个等级管理，占挖道路按等级收费。工务处道路科通过制定各项法规行使道路桥梁的 管理职能。1939年，道路、桥梁开始由道路科和警察署共同管理，警察署负责制止和惩处破 坏马路、影响交通行为。 　　1946年，哈尔滨市工务局道路科负责对全市道路、桥梁的管理。1948年4月改称哈尔滨 市建设局道路科。道路科的主要任务是：制定法规、保护道路、桥梁。期间，中央大街、石 头道街、南马路、靖宇街列为马车禁行路。 　　中华人民共和国成立初期，道路、桥梁、河川由市建设局管理，破坏者由公安局处理。 1955年，市政部门开始对各营业性机动车、畜力车或拖挂车所有人（单位）收取养路费，收 取的资金用于道路、桥梁的养护。1956年，哈尔滨市区道路分主要道路和次要道路，市建设 局行使全市道路、桥梁的规划、投资、建设和维护以及主要道路占挖道审核、收费的职责； 区建设科行使集资以及次要道路占挖道审核、收费的职责。1962年，各区成立市政管理所， 实施路政管理。1966年，各街道办事处派专职巡视员对道路进行检查。1969年，市政维修养 护队成立，负责全市道路、桥梁的管理和维护。 　　"文化大革命"中，道路、桥梁管理遭到破坏，乱挖乱占道路现象普遍，道路维修不及时。 1975年，市革命委员会要求城建和交警部门对占挖道严格审查，确定市区23条主要干道非特 殊情况不准占用。 　　1979年11月，市基本建设委员会规定凡在街道两侧红线宽度之内一律不得私建、滥建、 乱挖乱占，加强了施工工地管理和道路挖掘工程施工管理。1985年11月，全市道路、桥梁在 统一设计要求、统一技术标准的前提下，实行市、区分级管理。全市道路、桥梁中长期规划、 年度计划的审查和综合平衡，以及38条一类道路、4广场和所有桥梁由市负责管理。二类以 下道路由各区管理。占道和挖道（除占道建造构筑物外）按照市、区分工，实行"谁管谁批， 谁收费谁修复"的管理原则。在区管道路上建造构筑物，由市审批，区收费，"人、财、物" 相应下放到区。依照城市道路的使用功能，市政部门与公安交通部门按各自的管理职责负责 道桥管理。1987年3月起，公安交通管理部门负责占挖道审批，市政公用管理部门负责道路、 桥梁的规划、投资、建设和维修以及占挖道审核、发照和收费。 　　排水设施管理　清末及民国初年，哈尔滨排水设施主要集中在中东铁路附属地和傅家甸 一带。中东铁路附属地排水设施的规划、投资、建设和维修由中东铁路局及哈尔滨市自治公 议会管理。傅家甸排水系统由民间集资兴建、自行管理。 　　1926年，全市排水设施由各区域自行规划、建设。哈尔滨特别市市政局对排水设施、投 资、建设和维护进行管理。哈尔滨市、滨江市、松浦市的排水事业由各行政机关进行规划， 制定法规，民间自行兴建，自行管理。 　　哈尔滨沦陷后，下水道分为公设和私设2种，伪市公署工务处水道科对公设下水道进行 规划、投资、建设和维护；私设下水道由所有者负责管理。1938年沿江及马家沟排水系统初 具规模，全市总人口382800人，使用下水道人口147785人，占全市人口的39％，使用下水道 户数占总户数的44．7％；1940年，全市总人口472500人，使用下水道人口155607人，占全 市人口的32．9％，使用下水道户数占总户数的28．3％。 　　1946年5月，全市排水设施全部收归公有，由政府统一集中管理，1948年，自来水厂下 设排水维修车间，承担排水设施的维护和收费管理。 　　中华人民共和国成立初期，全市排水设施仍由自来水公司负责管理，排水收费结余作为 "利润"上缴。1961年7月，市自来水公司排水维修车间移交第二市政工程处，同年12月第二 市政工程处改为哈尔滨市下水维护工程处，同年12月改为哈尔滨市排水事业管理处。按照市 政府提出的市政设施"管修结合、以管为主"的方针，对排水部门管理体制进行相应调整。新 设管理科，撤销原来的5个工程队，组建道里、道外、南岗3个排水维修工区，成立排水站， 由排水事业管理处直接管理。香坊、太平、动力、平房4个行政区成立排水工程队，对各自 区内排水设施的建设、维护进行管理，维修、施工、技术，接受排水事业管理处指导；劳资、 财务由市建设局管理，排水事业管理处对城市排水设施在行业上实行统一管理。排水设施建 设实行"统一规划、统一设计、统一审批、统一组织施工"的原则；市排水处负责排水管网设 施的维护和运行管理。对没有排水设施的区域和地段，组织集资联建，并承担排水管线施工 会签和监护任务。 　　中共十一届三中全会以后，排水设施采取市、区结合的管理体制，全市8个排水管理所， 其中4个属直属市排水处，4个属区。排水维护计划、质量控制、设施、审批等业务均由市排 水处统一管理；排水处下设的泵站管理所，对全市20座排水泵站实行集中统一管理。1987年 起，局与行业管理处签定目标责任状，处内直属管修所实行所长承包责任制，行政关系隶属 各区管修所，业务管理工作对处负责。实行"三定一包一保"的承包责任制。1985年全市排水 面积普及率为48．6％，1990年达到59．9％。