第四篇 贷 款 第四章　农业贷款 第一节　国营农场贷款 　　1950年3月，市人民银行开始向国营农牧场发放流动资金贷款，帮助国营农牧场解决短 期的和临时的资金困难。当年，与银行发生有信贷关系的国营农场和农业企业主要有东北 国营农场管理局物资供应站、哈尔滨畜牧场、红星农场、地方国营畜牧场、猪场、养渔场、 园艺一场、园艺二场、园艺三场。 　　1954年开始，推行《东北区国营农场信贷暂行办法（草案）》市人民银行对农场的信贷 管理，实行“财务轧差”制；组织发放的流动资金贷款主要包括定额贷款、季节性货款和临 时性贷款。当年，市人民银行发放流动资金贷款228万元。 　　1955年7月，市农业银行成立后,随着国营农场迅速发展，流动资金需要不断增加,“财 务轧差”信贷制度已经开始不利资金的节约使用。1956年，省农业银行颁发《国营农(牧)场 短期放款掌握办法暂行规定》和《地方国营农场短期信贷暂行规定（初稿）》，取消“财务 轧差”办法。贷款分为季节性生产放款、结算放款、大修理放款和临时放款4种。 　　1957年5月，市农业银行撤并。哈市推行中国人民银行制定的《国营机械农（牧）场短 期贷款暂行办法》，贷款分季节性材料储备贷款、季节性生产费用贷款、大修理贷款和临时 贷款，发放贷款额为221万元。1958年贷款发放额为3130万元，比上年增加近14倍。 　　1959年初，哈尔滨全面实行“存贷下放，计划包干，差额管理，统一调拨”的信贷资金 管理体制。市人民银行贯彻执行《关于人民公社信用部工作中几个问题和国营企业流动资金 问题的规定》，对国营农牧企业实行“全额信贷”，企业的流动资金一律改由银行供应和管 理。过去由财政拨款给农业企业的自有流动资金全部转入银行贷款；企业需要增加的定额流 动资金，仍由市财政从年度预算中安排，交市人民银行统一贷款。但是，在“大跃进”浪潮 的冲击下，许多资金管理原则无法坚持，贷款挪用情况严重。6月财政部和中国人民银行发 出通知，停止执行“全额信贷”。7月，市人民银行执行“今后国营农场所需资金，统一由 财政部门直接拨款解决，不再发放贷款，但暂不收回旧贷”制度，对已占用的银行贷款，逐 步清理暂不收回。停止贷款后，农场流动资金发生困难，当年12月又采取权宜之计，市人民 银行重新发放少量的、临时性的贷款，周转使用，当年收回。但信贷管理仍然偏松。年末， 市郊国营农场贷款余额达到229万元。 　　1960年起，市人民银行恢复对国营农场发放流动资金贷款。 　　1962年，省人民银行部署清理1961年以前的农场积欠贷款。1964年7月，省农业厅、省 财政厅和省农业银行又联合下发对1962年以前国营农场贷款由财政拨款偿还的决定。市人民 银行按照《关于上划农垦、劳改农场和国营农业机械站旧贷款的通知》，清理并上划省农业 银行有关省农场厅供应站、成高子牧场、半拉城子牧场三个单位1961年贷款余额105万元， 应收利息3万元，本息合计108万元。1966年4月，市农业银行再次撤销。 　　“文化大革命”开始后，银行、农场都受到严重冲击，农场的贷款被普遍占用和挪用。 市人民银行国营农场信贷工作处于半停顿状态。 　　1968年，市人民银行对实行独立核算、财务收支纳入财政预算的国营农牧渔场、良种场、 种籽库等单位，重新发放流动资金贷款，解决其季节性、临时性流动资金不足外，还对其重 新核定。市人民银行从1969年开始，对国营农场办商业发放商品流转贷款，对国营农场的流 动资金贷款也呈上升趋势。 　　1972年省人民银行颁发了《国营农业贷款暂行规定（试行稿）》，流动资金定额为632 万元。当年新增拨定额流动资金62万元，银行收回旧欠贷款84万元。 　　1973年，全市有14个国营农牧场同市人民银行建立有信贷关系。《黑龙江省国营农牧企 业放款办法（试行稿）》下达后，市人民银行将流动资金贷款分为农业季节性材料储备贷款、 农业临时性贷款、农办工业贷款、农办商业贷款。对农业、农办工业，实行存款、贷款分户 管理；对农办商业、物资供应实行存贷合一。7月，市人民银行对国营农牧企业的基本建设 资金和流动资金实行分口管理，坚持分别使用和“有借有还，到期归还”的原则，贷款期限 最长不超过一年。同时，进一步明确规定，向银行申请贷款的企业，必须具备经市有关部门 批准设立的国营农牧企业；实行独立经济核算，财政收支纳入市财政预算；核定并拨足自有 流动资金；能按时提报借款计划和必要的资料。 　　1975年，市人民银行转发中国人民银行《国营农业贷款试行办法》和省人民银行《国营 农业贷款试行办法补充规定》，部署执行对农办商业、物资供应等企业的商品资金需要，银 行发放贷款；没有纳入财政预算的公私合营牧场的贷款，按照农村人民公社贷款办法办理， 使用国营农业贷款指标；对边生产边基建的农牧企业，生产资金不足时，银行给予贷款；国 营农牧企业因农作物尚未收获或因牲畜发生疾病，在符合有关工资基金管理规定的原则下， 银行发放贷款；国营农牧企业的各项专用基金已用于生产的部分，必须按规定的批准程序归 还使用时，企业因此出现的生产资金困难，银行给予贷款。对规模较大的企业，产品已纳入 国家计划，发放定额贷款或季节性、临时性贷款。发生亏损的企业，及时向财政部门申请弥 补，财政不能近期弥补的，银行不再增加新的贷款。对直接收购农副产品的农办商业，按中 央和省规定的品种充分供应资金。 　　随着市郊国营农场的发展，同时也相应地加快了郊区蔬菜和猪禽基地建设。在这期间， 与市人民银行建立信贷关系的有哈市国营农牧企业14个单位（省农场局系统4个农场，市农 业局系统3个农场，劳改系统1个农场，市畜牧局系统6个农场）；供销系统有5个单位（市农 业、水利和省农场局、省水利局，各有一个供应站，另有一个市种子站）。 　　市人民银行在积极支持市各国营农牧企业同时，对供销企业的贷款按地方商业三级批发 站的贷款办法掌握，并且多次强调银行贷款不准用于弥补企业亏损；一切基本建设支出，都 不得占用银行贷款，也不得挤占或者挪用企业流动资金。对贷款已经占企业自流动资金比重 较大的农牧企业，新贷款从严掌握；对贷款已经超过自有流动资金和贷款额已经接近自有流 动资金总额的农牧企业，不再发放新贷款，超过部分贷款应逐步收回。对种子站，银行贷款 只能用于种子收购，不准挪作他用。市人民银行还积极支持麦收和蔬菜、猪禽两个基地建设 的合理资金需要，促进小麦增产增收和加快两个基地建设进程。 　　1978年，市人民银行曾帮助国营农场、企业清理回收各种不合理资金占用400万元，松 动了农场企业资金，加速了资金周转。但农场企业占压农贷资金的情况仍很严重。 　　1980年，国营农业企业自有流动资金和信贷资金被挤占压的情况，一直不见好转。有14 个农业企业，1979年自有流动资金2279万元，非生产占用1667万元，占73．16％；1980年的 自有流动资金2111万元，非生产占用1599万元，占75．76％。在不合理资金占用中，挤占挪 用886万元,省属4个国营农业挤占635万元，占71.6％。市属10个农场占压251万元,占28.4％。 其中用自有流动资金和银行贷款搞基本建设428万元；亏损挂帐占用458万元。10月，市农业 银行机构恢复后，开始对全市14个国营农场（省属4个、市属10个）开展清积压、清挪用、 清拖欠农业贷款的“三清”工作，继续贯彻执行市人民银行制定的加强信贷工作十条精神， 对国营农业企业继续给予贷款支持；对农场职工家属搞家庭副业，亦可放款支持；对农办工 商企业，则可发放中短期设备贷款；对国营农场新建、扩建工业企业，也给予以支持。 　　1981年，市农业银行贯彻利用荒山、荒地发展林业生产的方针，解决造林资金不足的困 难，市农业银行从信贷基金和营林局营林基金中按4∶6出资通过银行向郊区社队和社员发放 林业育苗造林贷款。营林局出资部分为林业委托贷款，银行信贷部分为林业专项贷款。期限 均为3—5年。具体贷款发放的地区、对象、额度由双方共同商定。贷款利率：林业委托部分 月息1．8‰(作为银行手续费)，银行专项贷款月息3．6‰。贷款分别核算，均由银行管理。 　　《社队育苗专项贷款管理试行办法》下达后，市农业银行执行银行贷款与委托贷款统按 2∶1的比例发放林业贷款。当年，市农业银行对育苗贷款指标单独掌握，专项安排，专项考 核。期限改为1—5年，逐年分期归还。育苗专项贷款利率统一执行3．6‰，按年计收。委托 贷款利息的一半收为银行手续费，其余一半缴林业局。1983年省农业银行和省营林局批给哈 尔滨市郊区育林专项贷款24万元，其中林业委托贷款6万元。银行贷款与委托贷款改按3∶1 的比例组织发放。市农业银行对林业贷款认真贯彻贷款原则，讲求经济效益，重点扶持社队 办的“三、五”林场、林业专业户、重点户和承包户。凡属生产队办的与队签订贷款协议； 专业承包组办的与组签订贷款协议；专业户、重点户和承包户承包的直接与社员签订贷款协 议。在各区抓紧落实育林、造林土地，落实责任制后，市农业银行再安排落实贷款。每年贷 款3—4千元，不足部分自筹解决。贷款时间最长不超过5年。林业委托贷款回收后不参与周 转。贷给集体的贷款利率按月息3．6‰计收，贷给“三户”的按月息4．8‰计收。委托放款 利息按照《关于委托发放育苗贷款收息的通知》办理；放给“三户”的其中1．8‰留作银行 手续费，上缴省行3‰划转给省营林局。 　　1984年省农业银行、省林业厅共批给哈尔滨市七区两县造林育苗贷款指标104万元。其 中银行专项贷款指标65万元，林业委托贷款39万元，七区造林育苗贷款为32万元（银行贷款 20万元，林业委托贷款12万元）；两县造林育苗贷款为72万元（银行专项贷款45万元，林业 委托贷款27万元）。市农业银行为贯彻中共中央、国务院《关于深入扎实地积极开展绿化祖 国运动的指示》，结合哈尔滨地区农村经济实行承包的具体情况，对林业贷款对象，充分考 虑其生产水平、技术力量及经济上的偿还能力，贯彻择优扶持的原则，保证重点，照顾一般， 由市农业银行和林业部门共同审定。贷款直接发放到“三户”或独立核算、在银行有户头、 经营管理好的集体林场。没有承包到户的“四旁林”和防护林不予贷款。生产责任制不落实、 承包合同未签定的不予贷款。对过去发放的林业贷款（包括委托贷款），凡是挂在生产队或 公社帐上的在林业部门配合下，随着林权的落实，本着债随林走的原则，落实到“三户”和 集体林场。贷款期限为5年。每年回收20％，除有特殊困难，经银行批准外，不得贻误还款 时间。林业贷款（包括委托贷款）利率一律执行月息4．8‰，利息收入全部归银行收益。林 业委托贷款收回后，如数上划，由省农业银行归还省林业厅。 　　1985年，《中国农业银行国营农场职工家庭农场贷款暂行办法的通知》下达。市农业银 行开办家庭农场贷款业务。贯彻坚持自力更生为主，贷款支持为辅；钱物结合，物资适用； 区别对待，择优扶持；谁借谁还，逐笔核贷，按期偿还的原则。对国营农（林、牧、渔）场 兴办的各种家庭农场，凡实行独立经营、单独核算、定额上交、自负盈亏的，市农业银行都 给予贷款支持。 　　市农业银行制定《国营农业企业流动资金管理的补充规定》，对农业银行信贷资金实行 “四不贷”“十不准”。同年，市农业银行在省林业厅下拨委托贷款34万元、省农业银行下 拨林业专项贷款56万元的基础上，还安排林业专项贷款资金3万元，组织发放林业专项贷款， 支持哈尔滨市的营林生产，改善生态环境，保障农村经济协调、稳定、健康发展。对市郊区 和呼兰、阿城两县发放林业专项贷款，贯彻“自力更生为主，国家支援为辅”的方针，坚持 以营造商品材、经济林的专业户为主和贷款户必须有30％—50％自有资金的原则，防止不顾 具体条件，贷款掌握偏松和盲目支持的倾向。林业专项贷款利率一律执行6‰的规定，利息 收入全部归银行收益。1981年、1982年发放的林业委托贷款陆续到期，各县区林业部门与当 地农业银行积极组织回收。回收的林业委托贷款不得周转使用，均上划市农业银行再转划省 农业银行。凡债务悬空的，要签订还款计划，按期收回。 　　1986年，市农业银行对国营农场流动资金贷款，普遍进行了一次检查清理。针对逾期贷 款比重大，挤占、挪用严重、贷款物资保证不足，企业亏损、关停，压死一部分信贷资金； 银行管理偏松，重放轻管，重服务轻监督，对企业资金运用上，只考虑需要，不考虑可能等 情况制定了六项措施:进一步建立健全各项贷款制度;加强“三清”工作;加强贷款“三查”； 格控制企业基本建设贷款；对关停企业落实的债务要尽快督促承还单位限期偿还；实行自补 资金制度。 　　同年，市农业银行在农业信贷计划内分配林业贷款100万元，支持哈尔滨地区七区、两 县造林96000亩、新育苗10550亩计划的实现。在贷款掌握上，坚持专款专用原则，坚持择优 扶持原则，并且强调下达的林业专项贷款对象，只限于林业专业户和兼业户的范围，其它贷 款条件基本不变。 　　1987年，市农业银行对国营农场发放流动资金贷款审批权限全部下放。审批权下放后， 县支行、办事处承担贷款和责任。7月，市农业银行在农场总局王岗物资供应站召开银企配 合、清资挖潜现场会，当场处理积压物资16万元，结清企业之间多年拖欠货款22笔，计65万 元。当年，通过“两清”工作，搞活农业企业资金7200万元，提前60天，超额39％完成全年 任务。其中，处理不合理应收款2739万元；清理资金水份2573万元，收回到逾期贷款4509万 元。在安排林业贷款方面，专项贷款额度为145万元。其中林业专项贷款100万元，群众造林 贷款45万元（银行贷款30万元，林业委托贷款15万元）。林业专业贷款主要用于林场经济林、 速生丰产林和多种经营；群众造林贷款主要用于农防林和经济林。 　　1988年，市农业银行下发《关于支持我市发展外向型经济的几点意见》，强化开放意识， 树立创新观念，强调采取不同的、有针对性的信贷对策，重点支持以国营农场为主的农副产 品加工基地。9月，还对国营农业企业清仓挖潜工作规定：降低流动资金占用率；清仓挖潜 实行“先清后调”的办法；限期完成清潜任务；要突出重点；开拓清仓挖潜领域；继续实行 “清贷挂钩”的办法。对营林贷款的安排，市林业部门安排营林委托贷款4万元，市农业银 行安排林业贷款10万元。坚持按比例发放、回收。贷款优先安排给具有一定人工林基础，有 造林积极性，管理手段先进的乡村和有偿还能力的造林“两户”。贷款使用范围以农防林、 经济林为主。坚持贷款可行性调查，严肃贷款审批手续。是年，林业委托贷款利率执行月息 6厘，回收林业委托贷款利息的60％为银行收益；40％划给当地林业部门，作为奖励费，主 要用于奖励市农业银行收贷的有关人员。 　　1989年，市农业银行积极贯彻“紧缩银根，稳定金融，整顿金融秩序，深化金融改革， 更好地为治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革服务”的总要求，执行“控制总量， 调整结构，保证重点，压缩一般、适时调节”的信贷方针，决定、部署当年到期贷款必须全 部收回，而且要力争多收回一些历年下甩的农业贷款。 　　1990年，市农业银行制定了《关于调整贷款结构的规划》，针对农工商贷款配 置不够合理，农业贷款特别是中长期农业贷款比重小，一般加工业增长过快，固定资产贷款 比重过大，流动资金供求矛盾突出等问题，强调用农贷资金支持农村基础产业和整个农村商 品经济持续稳定协调发展，坚持信贷资金合理有效地周转运用，用一、二年时间深入细致地 进行贷款结构调整工作。在调整信贷资金结构中，把信贷资金的重点放在"菜篮子工程"建 设上。最终形成（含以前年度贷款效应）以国营农场为主体的七个副食品基地的生产体系， 为哈尔滨市人民日常生活所需提供70％的肉鸡、80％的鲜奶、90％的乳制品等等；同时为养 猪专业户提供98％仔猪和养鸡专业户提供95％种蛋、鸡雏的信贷资金，支持了生产发展，丰 满了市场商品，提高了人民生活水平。