随着我市"南拓"战略的推进实施，一些深层次的矛盾和问题也逐渐显现出来。一是哈南工业新区的定位问题；二是如何保持"哈南"工业新区总体规划的科学性、整体性、可操作性和可持续性的问题；三是如何抓好大项目建设的问题；四是"哈南"工业新区开发建设的史料存储与开发利用问题。通过参加市委党校"南拓"专题培训班的学习，试就上述问题谈点思考性意见，权作学习汇报。

（一）关于定位问题。"哈南"与松北不同，松北已由一个开发区发展成为独立的行政区，可以统一规划和实施该区域的发展战略。而"哈南"还是一个实施"南拓"战略中规划的工业新区，是以平房区为主体，涉及香坊、南岗、阿城、双城、五常5个区、县（市），还有哈尔滨开发区共7个方面，总面积462平方公里，还不是一个独立的行政区。这一特点，就给"哈南"工业新区的规划布局和开发建设带来许多问题，即如何按照整体规划确定各分区的功能区规划；如何解决基础设施建设方面按照整体要求有效对接，避免重复和浪费；如何解决项目建设上的合理布局，处理好局部利益与整体利益的关系；以及在宏观指挥和协调方面如何做到集中资金、集中力量、集中土地资源，开发建设大项目，避免各自为政，"四面出击"等等，所有这些问题，都需要通过进一步明确"哈南"工业新区的定位来统筹解决。规划中的"哈南"工业新区，是属于我市的一个主体功能区。其基本定位是："工业重镇、创意名都、文化新城、经俄通瞿、森林家园、愉悦乐园"。由于主体功能区涉及的区、县（市）较多，目前还处于一种自然对接状态，不利于统筹规划、统一指挥，整体推进。解决这个问题，一要理顺管理体制，建立高规格的"'哈南'工业新区管委会"，统一负责"哈南"工业新区的规划、招商、建设和管理。二要搞好总体规划和各分区规划，特别要强调的是各分区的规划一定要服从和服务于总体规划，不能各自为政，不能以局部利益，损害整体利益，用规划来导引各分区的建设，做到目标明确、布局合理、功能配套、特色鲜明。三要加强政策研究，特别是如何协调解决各分区之间的利益关系等问题的研究。如某区引进了一个大项目，但按照总体规划和布局，这个项目又不适合放在该区域内，那么如何通过建立利益补偿机制解决项目落地的问题，既能调动各区、县（市）招商引资的积极性，又不损害主体功能区的总体规划和布局。

（二）关于规划问题。推进"哈南"工业新区开发建设，最重要的是要搞好顶层设计，即从指导方针、基本内容、实现路径等方面统筹规划，重点解决好规划的科学性、整体性、可操作性和可持续性问题。所谓科学性，即规划要与国家的发展规划相契合，与我市的资源优势、产业优势相适应。所谓整体性，即规划要做到布局合理、分工明确、功能配套、特色鲜明。所谓可操作性，即要有与总体规划相配套的各功能区规划作支撑；要与国家的产业政策相适应，获得国家的支持；要与我市的资源优势、产业优势相吻合，有利于招商引资。所为可持续性，即将规划通过法律的形式固定下来，做到"一本经念到底"，不因领导人的改变而改变。

（三）关于抓好大项目问题。盖书记说"项目是经济发展的重要载体，也是经济发展的动力和引擎，所以必须千方百计上好项目、上大项目"。目前，我们在项目谋划和建设上还存在着大项目少、投资效率低、项目的整体规划和布局还不清晰等方面亟待解决的问题。一要进一步明确区域功能定位，按照产业集聚、特色发展、错位发展的思路，搞好项目布局。二要突出项目谋划的重点，做到"三个围绕"，即围绕主体功能区的发展战略来谋划项目；围绕科技和资源转化来谋划项目；围绕产业战略升级来谋划项目。突出我们的优势、抓住政策机遇。三要改进项目谋划的方法，加强项目谋划中的监控和指导，提高项目谋划的质量。

（四）关于"哈南"工业新区开发建设的史料存储和开发利用问题。这个问题在一些人看来似乎很小，不值一提，但我认为是非常重要的，"前事不忘、后事之师"，在整个"哈南"工业新区开发建设中，将产生大量的史料，如各种规划、决策文件、工作总结、媒体报导、活动纪实、影像图片、统计数据等等，其无论是成功的经验，或是失误和教训，都是非常宝贵的历史文献，都值得当今与后世很好地研究与借鉴，如果现在不加以及时地整理存储，势必造成散失，将成为无法弥补的遗憾。因此，一要加强"哈南"工业新区的档案、史志工作，将"哈南"工业新区的史料工作纳入档案、史志工作规划，并责成专人负责。二要加强日常搜集整理工作，有计划、有目的的搜集整理各种资料，归卷存档。三要本着"为现实服务，对历史负责"的精神，做好重要资料的定期编辑出版工作，既可为现实工作提供有价值的资料信息，又可为历史保存系统的有价值的资料。