第一篇　市场管理 第二章　监督管理 第一节　经营对象 　　清光绪三十三年（1907年），各省设立了劝业道，负责经营监督管理。当时规定贩卖牲 畜、土药（鸦片）者须请领执照后，方准贩卖。如有违反此令者，一经被告发或被官人查出 定从严惩办，并将所卖货物尽数入官充公，决不稍宥。 　　民国时期，哈尔滨已形成了多处较大的市场，进一步加强了对经营对象的监督管理。 1916年,农业信托市场规则规定,“交易人或代理人入场时，须衣悬入场证，否则禁止。市场 未开市之前或即停市以后，如有书写黑板作交易者概属无效。交易既成后，书写黑板倘欲更 改字号或价格、车数，必须双方至市场登记处声明，不得私自涂抹更改。入市场后不得高声 喧闹或骂言殴打，如有违法者，当即取消其交易人或代理人资格”。 　　1921年，黑龙江省财政厅训令指出，“凡买卖牲畜概入市场，不准在偏僻地点私自交易。 并按牲畜销路之多寡选派牙纪若干名，取保承充缴费颁贴。承充期以一年为限，每贴一年征 贴费大洋10元，印刷费6角，于领贴时缴纳，年征牙纪贴税10元，分两期缴纳。如有不领牙 贴私自代客买卖者，罚金示故额定自10元至30元为限”。 　　东北沦陷时期，一些重要的物资和生活必需品实行专卖和配给制。1934年，伪哈尔滨特 别市颁布《取缔摊床商业规定》，规定了营业时间和地点，任何人不得在大街马路、人行便 道及大小桥梁上存放货物，如有违反者，视其情节处以15元以下罚金。同年还根据伪满洲国 《中央批发市场法》还规定，不准场外交易，以及收取一定的使用费、保管费及手续费。 “批发业者要向主管部门报告商品价格及交易额，对拒绝检查或虚报者处以10元以下之罚金。 一切交易须经经纪人之手，始可卖给市民”。 　　1935年伪哈尔滨特别市公署根据伪满洲国《家畜交易市场法》的规定，制定了家畜交易 规则，规定“入场需从门卫处领入场券，退场时交还。对入场交易的牲畜要进行检验。交易 手续为卖方出价、竞争交易，或通过经纪人为中介进行，商妥后，办理引渡（提交）手续。 交易手续费为交易额的3％。经纪人开市前一小时到场，并配戴腕章于左臂，退场时交还。 经纪人成绩优良者，由市公署发给奖励金”。 　　1937年下半年，伪满洲国进行物资动员，节制消费，逐步实行配给、资本、贸易、价格 和劳动等全面的经济统制，对市场加强了控制。1938年伪哈尔滨市公署颁布《哈尔滨特别市 管理市场规定》，规定市场设立特务警察，警察由警务厅指派，同时在市场内设立视察员， 视察员执行任务时，任何业户不得任意拒绝检查。随后又颁发《粮谷管理法》、《农产物交 易法》、《农产品交易市场规则》等等，成立各种株式会社（公司）和合作社，贩卖业组合 （同业公会）以及专卖组织等，对哈尔滨地区的物资生产和销售加以垄断。1939年，伪滨江 省公署训令，各市、县、旗取缔面粉贩卖，居民不得在市场买卖大米、白面，私自贩运和食 用者，一律按经济犯处罚。 　　哈尔滨解放初期，物资缺乏，物价上涨，市面摊贩大增，遍布大街小巷，全市自发形成 的市场近百处。对此，哈尔滨特别市政府确定停止发展，缩小范围，区别情况，分别对待的 方针，进行了清理整顿。先后于1948年4月3日、7月22日颁发布告和《摊贩初步管理办法》， 规定从事摊贩的业者必须是老弱病残或未成年的幼童，以及不能参加生产劳动经营市民所需 物资的经营者，持户口簿和粮证呈请登记，审查合格领取许可证及证章方可设摊经营。经营 者必须佩戴证章，在指定地点和规定时间内经营，不允许抬高物价，违法经营。凡虚报、漏 报及违法经营者一经查出处以罚款或停售廉价粮食。凡能参加生产劳动的要返回工厂商店。 之后，开展了普查登记，加强了违法经营行为的查处。至1949年5月，全市领取摊贩许可证 及证章的有14687人，其中食品类3323人，副食品类2553人，估衣类1895人，杂货类1256人， 小手工业类1288人，粮米类653人，花纱布类610人，鱼肉类517人,五金类412人，燃料类158 人，烟类1221人，杂业类801人。 　　1950年2月25日，哈尔滨市人民政府重新公布经过修改的《哈尔滨市摊贩市场管理暂行 办法》。规定申请摊贩许可证者必须有本市户口的老弱残疾及未成年幼童，既贫困又无劳动 力者；长期经营为农民与市场特别需要的正当营业积有经验者。之后，又于1951年11月9日、 1953年10月26日和1955年11月24日，先后修改《哈尔滨市摊贩管理暂行办法》，对申请经营 摊贩资格、经营品种和经营地点、以及销售价格等方面，一次又一次地加以限制，以组织与 动员有劳动能力的人参加生产建设，扩大国营商店零售，照顾消费合作社的发展，加强社会 主义改造。要实行严格管理，摊贩业者在经营中，不得压等压价、抬价抢购、掺假掺杂，投 机蒙骗。违反规定者，根据情节之轻重予以适当处理。 　　1956年社会主义改造基本完成后，允许上市的品种减少，限制农民进城销售农副产品， 对城市申请开业的个体业者，也采取了压缩、逐步减少的限制措施，使城市的小商小贩多数 组成了合作商店或者并入国营商业和供销合作社。 　　1957年，哈尔滨市工商管理局颁发《关于摊贩开业、变更管理暂行规定》，提出开业要 从严掌握，限制盲目发展。对老弱病残、无人供养者；常年经营职业性的无照摊贩；生活较 困难，并为客观需要者；家庭生活特殊困难，不经营摊贩难以维持生活者；原为哈市摊贩 (有许可)经动员下乡因故经当地政府批准返回哈市，并在哈市落户，必须依靠摊贩维持生活 者，可酌情予以批准开业。凡是申请开业的摊贩，必须是有本市户籍的居民，并须经街道办 事处介绍，方可到市场管理所办理手续。 　　1958年“大跃进”期间，第一线劳动者不准参加集市贸易，肩挑叫卖串街游动的小贩被 取缔，人为地堵塞了集贸市场流通渠道。限制上市的品种越来越多，经营的范围越来越小， 城乡集市虽未关闭，已基本冷落、萧条，赶集的人寥寥无几。 　　1962年，中央提出“调整、巩固、充实、提高”国民经济方针，调整了经济结构，疏通 了商品流通渠道，恢复了集市贸易。至年末，全市有证商贩903户，2410人，主要为合作商 店、街道工业、合作社社员、城市无业居民和农村社员。全市集贸市场成交额为1097万元， 占同期社会商品零售额的3．9％，折合牌价为1．5％。 　　“文化大革命”期间，由于林彪、江青反革命集团的破坏和“左”的思想影响，视集市 贸易为资本主义自发势力，是“两个阶级，两条道路，两条路线”斗争的反映，市区的集贸 市场被强行全部关闭。1975年9月1日，市工商行政管理局等9个部门发出《关于加强市场管 理的联合通知》，规定除了国营商业、合作商业和国营商业代销的服务网点以外，任何单位 和个人一律不准从事商业活动；严禁农村社员弃农经商，进城倒卖农副产品，社员自产的农 副产品，也不准到城市出卖；农村公社、生产大队不准进城从事商品贩卖活动；机关、团体、 部队、企业、事业单位不准到农村或集市采购农副产品；禁止工厂企业在市场上推销产品。 对城市居民、职工出售自有旧物必须到国营委托商店寄卖，不准从事黑市交易。 　　中共十一届三中全会以后，在改革开放方针的指引下，市工商行政管理部门坚持“因地 制宜，积极发展，加强管理，不断完善”的工作方针，积极创造条件，大力发展集贸市场。 1978年，市委、市政府决定在市区开放18处集贸市场。 　　1983年4月，哈尔滨市根据国务院《城乡集市贸易管理办法》和省工商局《关于集市贸 易实行发证管理的通知》精神，对进入市区从事集市贸易经营活动以及从事商品贩运活动的 单位和个人，全面实行了发证管理。全市共发放各种集市贸易营业证照10476个，其中集市 贸易经营许可证7118个，集市贸易临时经营许可证1625个，集市贸易行商证387个，摊床营 业执照786个，流动售货车营业执照560个。从业人员13739人，其中国营集体企业5795人， 个体7944人。 　　1984年，市工商行政管理局提出了“放宽政策，搞活管好市场的十二条措施”。在放宽 经营范围的同时，放宽了进场对象，简化办证手续，除待业青年、社会浮闲人员外，对离退 休干部、职工，有城市临时户口和手持户口、粮食关系、购货证的人，均允许进场经营。鼓 励农民进城经商，积极创造条件吸引农村“两户一体”直接参与集市贸易。允许国营、集体 企业或商店进入市场处理积压产品和滞销物资，在市场场地极度紧张的情况下，见缝插针为 乡镇、街区企业设置售货区。不少市场专门为行商开辟短期批发零售场地，允许临时进入市 场批发。由于放宽了经营范围和从业人员范围，市场经营户数持续增长。 　　1985年初，市工商行政管理局作出了对农民进城出售自产的蔬菜，免收市场管理费、交 易税等优惠政策，支持农民进城经商。在安排摊位、提供服务等方面予以优先照顾，并允许 走街串巷经营，极大的刺激了农民种菜、卖菜的积极性。同年，农民进城经商比1984年约增 20％。 　　1989年4月，黑龙江省人大常委会通过了《黑龙江省城乡集市贸易条例》，进一步放宽 了政策，允许国营、集体、私营企业、个体商贩在集市上从事商品的经营活动，允许农民和 城镇居民到集市出售产品。农民在保证完成国家定额任务的情况下，可以到集市出售自产的 粮食，并免收市场管理费和市场交易税。集市内允许持有营业执照的经纪人从事经纪活动， 同时也规定禁止无证照经营，倒卖或者以实物兑换各种票证，以次充好、以假充真、掺杂使 假、短斤少秤、欺行霸市、哄抬物价、强买强卖，使用不合格计量器具，利用计量器具作弊 等行为。 　　1990年，国家工商局和黑龙江省工商局分别制定了《集贸市场管理基本规范（试行）》、 《集贸市场管理规范（试行）》方案。要求经营者必须按营业执照核准的经营范围在指定地 点经营，要亮照经营或佩带胸签。食品经营者要有卫生许可证和身体健康证并做到人照(证) 相符。经营者出售的商品要货真价实，质价相称，足斤足两，买卖公平。经营者经营的服装、 布匹、鞋帽、熟肉食品等要有进货发票。批量销售商品要按规定开据发货票或销货票。经营 者要礼貌待客，按时参加管理所组织的各项政治、业务学习，照章交费纳税，自觉遵章守法。 不得经营《条例》和省政府规定不准经营的物品。 　　市工商行政管理局在监督检查市场活动中，积极推行规范化管理，为进一步搞活流通， 繁荣市场，提高集贸市场管理水平，起到了一定的推动作用。至1990年末，全市有证商贩 11782户，从业人员19102人，其中待业人员4206人，社会闲散人员10404人，分别占从业人 员总数的22．02％和54．47％。